Конституционные поправки в странах СНГ

После распада СССР на карте появились 15 новых государств, 11 из них стали членами СНГ. Правовая база этих стран первое время не была ещё сформирована. Конечно, каждой из них необходимо было принять Конституцию — основной источник права в любом государстве. И в период с 1992 по 1996 год все государства-участники СНГ это сделали. Но внесение конституционных поправок было неизбежно из-за постоянно изменяющихся политических и общественных процессов в этих странах. Рассмотрим их поближе.

Общее в конституционном строе стран СНГ

Прежде чем перейти к реформам, нужно посмотреть, что лежит в основах конституционного строя государств-участников СНГ:

1) Государственный суверенитет. Он является единым и неделимым во всех странах СНГ, а в большинстве стран — закреплен Конституцией. Туркменистан объявил о своем нейтралитете в международных отношениях, а Беларусь и Молдова закрепили возможность нейтралитета.

2) Равенство конфессий. Исключение: Казахстан и Грузия (бывший участник СНГ). В этих странах у президента есть право участвовать в назначении глав представительств зарубежных религиозных организаций.

3) Конституционное правосудие. И вновь исключение — Казахстан, где действует Конституционный Совет республики, и Туркменистан, где конституционное правосудие осуществляется парламентом и президентом.

4) Наличие децентрализованной судебной системы. В большинстве стран СНГ суды общей юрисдикции по принципу трех инстанций, в некоторых — четыре (Молдова, Азербайджан).

Поправки, внесенные в Конституции стран

Армения. 5 апреля пройдёт уже шестой референдум в современной истории Армении, по которому решат вопрос об избрании нового состава Конституционного суда страны. До этого, например, в 2004 г. был изменён порядок формирования правительства, а в 2015 — изменения коснулись президента. Срок президентского правления увеличился с 5 до 7 лет. Глава государства получил право назначать премьер-министра от партии, победившей на выборах.

Азербайджан. В 2002 году путем референдума были внесены первые изменения в Конституцию Азербайджана. В 2003 г. — изменился порядок выборов президента. В 2009 г. внесены поправки к 29 статьям Конституции. В 2016 году были приняты последние поправки. Учредили должность Вице-президента страны, президентский срок увеличен с 5 до 7 лет, а Президент получил право распускать Национальное собрание.

Беларусь. Как белорусы обрели независимость, они повидали 6 вариантов Конституции, один из которых был временным. Действующая Конституция была принята в 1994 году, а уже через два года дополнена: президент получил полномочия назначать и увольнять всех министров, судей, генерального прокурора и руководство Национального банка. Были и поправки об изменении государственного статуса русского языка, об изменении порядка формирования Совета Республики.

Казахстан. Вносились в Конституции поправки 5 раз: в 1998, 2007, 2011, 2017 и 2019 годах. 1998 г. — придание официального статуса языку и изменение административного-территориального деления. Также был увеличен срок правления президента и пересмотрены полномочия депутатов. В 2007 году укрепилась парламентская власть, парламентское большинство смогло утверждать премьер-министра. По изменениям 2011 года, Нурсултан Назарбаев получил возможность оставаться у власти до 2020 года. Но, как мы знаем, тут всё вытекло в новую поправку, что случилась после ухода Назарбаева. А именно о переименовании столицы в Нур-Султан.

Узбекистан. Конституция Узбекистана, принятая в 1992 году, изменялась 5 раз: в 2003, 2007, 2008, 2011 и 2014 годах. В 2007 году президентский срок был увеличен до 7 лет (где-то мы это уже видели…), а в 2011 — уменьшен до 5 (а, всё, забыли). Последние изменения были в 2014 году: усилены функции кабинета министров и предусмотрели передачу полномочий президента премьер-министру. Был установлен институт общественного и гражданского контроля, главной задачей которого стало выявление настроений в обществе.

Что можно подчеркнуть

Поправки в Конституцию для стран бывшего СССР — далеко не новшество. Население этих стран уже неоднократно поучаствовало в референдумах по внесению конституционных поправок. Главный вопрос реформ был в перераспределении полномочий между ветвями власти. Это необходимо для укрепления государственной власти. Чаще всего пересматривали вопросы о правовом статусе президента. Полномочия президента в основном увеличивались, особенно ярко это прослеживается в Республике Беларусь. А где-то, как в Узбекистане, наоборот власть президента ограничили и видоизменили.

Изменения в Конституциях этих стран были необходимы. Ибо новым государствам свойственна постоянная изменчивость, и перемены в ближайшем будущем ещё как будут. Будем наблюдать, а пока подготовимся к изменениям в нашей Конституции.

Автор — Ярослав Стацурин