Бюджет на диете до 2030 года: как волгоградская область ищет миллиарды, теряет штрафы с камер и переводит культуру с образованием на самоокупаемость
19 октября 2026 года губернатор Андрей Бочаров подписал постановление Администрации Волгоградской области № 639-п. Документ с сухим казенным названием вносит изменения в базовое постановление № 442-п от 28 сентября 2018 года — главный региональный план по росту доходного потенциала, оптимизации расходов и сокращению государственного долга.
Если читать октябрьское постановление само по себе, неподготовленный человек увидит лишь бесконечный шифр: «в подпункте 4.1 цифры 290000,0 заменить цифрами 30000,0», «в подпункте 6.8 цифры 215000,0 заменить цифрами 2010000,0». Но если наложить этот документ на предыдущую редакцию плана (утвержденную постановлением № 334-п от 29 мая 2026 года), картина открывается во всей красе. Регион экстренно перекраивает финансовую стратегию сразу на пять лет вперед — вплоть до 2030 года.
Что произошло в октябре: план экономии вырос на 2 миллиарда
Главный финансовый документ области, который курирует первый вице-губернатор — председатель комитета финансов Александр Дорждеев, изначально появился в 2018 году по требованию федерального Минфина. В обмен на реструктуризацию старых долгов и дешевые казначейские кредиты под 0,1 процента годовых область обязалась ежегодно доказывать Москве, что умеет наращивать собственные доходы и жестко резать лишние траты.
За восемь лет плановый «бюджетный эффект» (сумма новых доходов и урезанных расходов) вырос с 3,43 миллиарда рублей в 2018 году до 6,85 миллиарда в 2025 году. Весной 2026 года планку на текущий год подняли до 8,32 миллиарда рублей. Однако в октябре 2026 года этого оказалось мало: постановлением № 639-п целевой показатель на 2026 год резко увеличили сразу на 2,08 миллиарда — до рекордных 10,4 миллиарда рублей. Одновременно на 600–800 миллионов рублей в год подняли планки на 2027–2029 годы и впервые прописали задание на 2030 год в объеме 3,72 миллиарда рублей (подробная динамика за 13 лет вынесена на Карточку 1).
Почему в конце осени потребовалось срочно менять цифры? Ответ кроется в соотношении доходов и расходов: план по дополнительным доходам на 2026 год трещит по швам, поэтому всю недостачу и сверхплановые миллиарды решили закрыть за счет затягивания поясов.
Доходный провал 2026 года: камеры не сработали, мигрантов перенесли на потом
По итогам ревизии план по приросту доходов Волгоградской области на 2026 год официально урезали на 313,4 миллиона рублей — с 1,18 миллиарда до 870,3 миллиона рублей. Сравнение старой и новой редакций Приложения 1 показывает три главных очага проблем.
Первый и самый громкий провал — штрафы ГИБДД с камер фотовидеофиксации (пункт 4.1 Таблицы 2). Еще в мае 2026 года комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения рассчитывал, что установка дополнительных камер принесет в казну 290 миллионов рублей прироста уже в 2026 году (30 миллионов в первом квартале, 130 миллионов за полугодие и 230 миллионов за девять месяцев). В октябрьском документе за первый квартал и полугодие 2026 года скромно поставили прочерки, план за девять месяцев сжали с 230 до 15 миллионов, а годовую планку обрушили почти в десять раз — с 290 до 30 миллионов рублей. Заодно поумерили аппетиты и на будущее: план по приросту штрафов с камер на 2028 год снизили с 200 до 100 миллионов рублей, на 2029 год — с 200 до 70 миллионов рублей, а на 2030 год записали еще 50 миллионов рублей. Но даже после такого секвестра дорожные камеры остаются главным источником неналоговых доходов: в 2030 году они должны дать 60 процентов всего запланированного прироста поступлений в областную казну (50 миллионов из 82,88 миллиона рублей).
Вторая осечка 2026 года — патенты для иностранных работников (пункт 2.1 Таблицы 2). От повышения регионального коэффициента по НДФЛ для трудовых мигрантов в 2026 году ждали 278 миллионов рублей дополнительных доходов, но в октябре план снизили до 200 миллионов. Зато на 2027 год, где раньше вообще стоял прочерк, внезапно вписали гигантскую сумму — 658,87 миллиона рублей. Иными словами, в 2027 году именно патенты мигрантов должны обеспечить почти половину всего прироста доходов региона (658,9 миллиона из 1,43 миллиарда рублей).
Третья корректировка коснулась автомобилистов и теневого сектора. В мае 2026 года в план включили повышение ставок транспортного налога: в 2026 году с владельцев машин планируют дополнительно собрать 274,9 миллиона рублей, а вот прогноз на 2027 год в октябре понизили с 426,3 до 293 миллионов рублей. Нехватку решили компенсировать проверками налоговой службы: план по легализации теневой занятости (126 миллионов рублей в 2026 году) продлили на 2027 год, добавив туда еще 144 миллиона рублей сборов по НДФЛ. В силе остались майские планы по борьбе с «дроблением бизнеса» (14,7 миллиона рублей) и введению туристического налога муниципалитетами (17,9 миллиона рублей в 2026 году и 10 миллионов в 2027-м). Кроме того, в 2026 году в полтора раза увеличили план по изъятию части прибыли государственных унитарных предприятий (ГУПов) — с 45,1 до 67,5 миллиона рублей (все изменения по доходам сведены на Карточке 2 и Карточке 4).
Что с ТОСЭР «Михайловка»: перерыв на 2027 год и скромные тысячи
Отдельного внимания заслуживает строка 1.1, с которой открывается абсолютно каждая таблица доходной части плана с 2020 по 2030 год: «Предоставление налоговых льгот резидентам территории опережающего социально-экономического развития "Михайловка"». Эффективность этих льгот областной комитет экономической политики и развития измеряет одним показателем — сколько дополнительного НДФЛ принесли в бюджет новые рабочие места, созданные резидентами ТОСЭР.
Если поднять архивную Таблицу 1, видно, что на пике в 2023–2024 годах новые рабочие места ТОСЭР «Михайловка» давали прирост НДФЛ в 6,1–7,0 миллиона рублей в год, а в 2025 году показатель просел до 3,75 миллиона. На 2026 год в октябрьском постановлении планку даже приподняли — с 6,82 до 8,88 миллиона рублей.
А вот дальше в документах происходит нечто странное. На весь 2027 год план по приросту НДФЛ от новых рабочих мест в ТОСЭР «Михайловка» просто вычеркнули — вместо прежних 7,69 миллиона рублей во всех четырех кварталах теперь стоят прочерки. Еще удивительнее правки на 2028 и 2029 годы: если раньше от михайловских резидентов ждали 8,8 миллиона рублей нового НДФЛ в 2028 году и 9,56 миллиона в 2029-м, то теперь эти цифры урезали почти в сто раз — до символических 91,1 тысячи рублей за весь 2028 год (по 23,9 тысячи в первом квартале) и 101,6 тысячи рублей за 2029 год! На 2030 год для ТОСЭР «Михайловка» заложили прирост НДФЛ в 540,4 тысячи рублей за год (и 12,4 тысячи рублей в первом квартале). Для сравнения: одна только установка новых дорожных камер в том же 2030 году должна принести бюджету в 92 раза больше — 50 миллионов рублей. Вся история показателей ТОСЭР «Михайловка» с 2020 по 2030 год собрана на Карточке 3.
Где нашли миллиарды экономии: казначейские кредиты, закупки и сельсоветы
Поскольку доходы в 2026 году просели на 313 миллионов, план по сокращению расходных обязательств области пришлось экстренно увеличивать сразу на 2,39 миллиарда рублей — с 7,14 до 9,53 миллиарда рублей. Расшифровка «слепых» пунктов Приложения 2 показывает, за счет чего именно спасают баланс.
Во-первых, почти 1,8 миллиарда рублей бумажной экономии дал пункт 6.8 — расходы на обслуживание государственного долга. План по снижению процентных платежей на 2026 год увеличили более чем в девять раз — с 215 миллионов сразу до 2,01 миллиарда рублей. Механизм прост: область замещает дорогие банковские кредиты казначейскими займами на пополнение единого счета бюджета под 0,1 процента годовых и откладывает новые коммерческие заимствования.
Во-вторых, ровно в восемь раз — со 150 миллионов до 1,2 миллиарда рублей — на 2026 год подняли план по пункту 5.1: «привлечение средств из внебюджетных источников на общебюджетные расходы».
В-третьих, еще сильнее зажали расходы на содержание самих чиновников и казенных учреждений (пункт 6.1): в 2026 году организационно-штатные мероприятия должны сэкономить не 620,7 миллиона, как планировали в мае, а 674,6 миллиона рублей. Одновременно с этим в плане остались жесткие ориентиры майской реформы: сокращение расходов на содержание бюджетных и автономных учреждений на 772 миллиона рублей (пункт 6.2), оптимизация муниципальных организаций на 447,8 миллиона рублей (пункт 6.3) и перенос строительства объектов (капитальных вложений) на более поздний срок на сумму 390,6 миллиона рублей (пункт 6.6).
В-четвертых, под тотальную ревизию попадают государственные и муниципальные закупки. Помимо стандартной экономии на торгах через «Центр организации закупок» (2,5 миллиарда рублей ежегодно) и малых электронных закупках (до 89 миллионов рублей в 2026 году), власти закрепляют постоянный фильтр — «оценку необходимости проведения закупок товаров, работ, услуг». За счет прямого отказа от непервоочередных покупок в 2026 году срежут 266,5 миллиона рублей, в 2027 году — 300 миллионов, а в 2028, 2029 и 2030 годах — ровно по 360 миллионов рублей ежегодно.
Наконец, в таблице на 2027 год (пункты 6.9 и 6.10, введенные майским постановлением № 334-п) черным по белому прописана крупная административная реформа на местах. За счет «укрупнения сельских поселений Волгоградской области» в 2027 году бюджет планирует сэкономить на содержании сельских администраций 479,6 миллиона рублей, и еще 90,2 миллиона рублей — за счет ликвидации отдельных администраций в районных центрах с передачей их полномочий администрациям муниципальных районов (полная раскладка по урезанию расходов — на Карточке 5 и Карточке 7).
Школы, культура, ветеринария и соцзащита: зарабатывайте сами
Еще одна сквозная линия документа до 2030 года — последовательный перевод социальной и бюджетной сферы на рельсы самоокупаемости и аутсорсинга.
В сфере образования в октябре 2026 года план по приросту доходов от платных услуг на текущий год подняли более чем в два раза — с 96,5 до 196,9 миллиона рублей. Плюс еще более 41 миллиона рублей в год учебные заведения должны собирать за счет сдачи недвижимости в аренду и возмещения коммунальных услуг арендаторами.
Учреждениям культуры на 2030 год выставили еще более амбициозный счет: они должны обеспечить 165,1 миллиона рублей прироста на платных услугах (против 88,1 миллиона в 2026 году) и еще 62,86 миллиона рублей принести от сдачи площадей в аренду (в 2026 году — 33,5 миллиона). Сдавать имущество в аренду до 2030 года продолжит и комитет транспорта и дорожного хозяйства (по 6,1 миллиона рублей в год).
Даже государственной ветеринарной службе прописали ежегодно наращивать выручку от платных услуг: если в 2026 году прирост должен составить 20,5 миллиона рублей, то к 2030 году — уже 29,5 миллиона рублей. А вот комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии план по платным услугам на 2026 год обнулили, оставив с 2027 по 2030 год символическую планку в 2 миллиона рублей в год.
В социальной защите главным инструментом экономии стала передача надомного обслуживания пожилых людей и инвалидов негосударственным организациям (НКО). Это позволяет области сокращать расходы на содержание собственных государственных центров соцобслуживания. В октябре 2026 года план такой экономии вновь увеличили: в 2026 году — с 288,7 до 347,2 миллиона рублей, в 2027 году — с 308,9 до 361,1 миллиона, а в 2028, 2029 и 2030 годах — до 375,5 миллиона рублей ежегодно. Параллельно бывшие казенные соцучреждения, переведенные в статус бюджетных, должны сами зарабатывать по 48 миллионов рублей в год на внебюджетной деятельности (все цифры по коммерциализации бюджетников — на Карточке 6).
Госдолг под замком до 2030 года
Финальный блок постановления № 639-п продлевает жесткие ограничения по государственному долгу области до конца 2030 года (Карточка 8). На всей пятилетней дистанции действуют четыре безусловных правила:
— соблюдение лимитов долговой нагрузки по соглашениям с Минфином РФ;
— полный мораторий на выдачу новых государственных гарантий Волгоградской области (поддержка бизнеса и проектов областными поручительствами закрыта до 2030 года);
— запрет на увеличение общего объема госдолга на конец каждого финансового года при использовании казначейских кредитов;
— доля рыночных долгов (коммерческие банки и областные облигации) не может превышать 25 процентов от собственных доходов бюджета (до 2024 года допускалось 50 процентов).
Сухой остаток
Октябрьское постановление № 639-п наглядно показывает реальное состояние региональных финансов без парадных отчетов. Когда в течение года проседают сборы со штрафов и буксуют налоговые ожидания от территорий опережающего развития, бюджетную дыру в миллиарды рублей закрывают тремя проверенными способами: перекредитованием в Федеральном казначействе, жестким секвестром госзакупок с укрупнением сельсоветов и переводом школ, домов культуры и соцзащиты на коммерческие рельсы. И жить в таком режиме Волгоградской области официально предстоит как минимум до конца 2030 года.