Почему российские регионы сидят на голодном пайке
«Регионы не могут нормально развиваться, пока все деньги собираются в центре, а потом раскладываются по клювикам», — жестко, но объективно высказался депутат Госдумы, доктор экономических наук Михаил Делягин в комментарии 19rusinfo.ru, рассуждая о финансовых проблемах регионов на примере Хакасии.
Также известный российский экономист объяснил, как нынешняя бюджетная и налоговая политика подавляет производство и лишает регионы шанса зарабатывать самостоятельно, и предложил реальные шаги для исправления ситуации.
— Михаил Геннадьевич, Вы часто говорите о перекосах в межбюджетных отношениях: значительная часть доходов регионов уходит в федеральный центр, а на местах остается минимум.
Если посмотреть на пример Хакасии — региона с высокой долей дотаций и одновременно с важными промышленными активами, — какие системные изменения помогли бы республике не просто сводить концы с концами, а реально развивать экономику?
— Сегодняшняя модель распределения средств между федеральным и региональным бюджетом принципиально несправедлива, потому что основана на концентрации всех денег в федеральном бюджете. Когда, грубо говоря, деньги, заработанные страной, собираются в центре, а потом по кусочку раскладываются по отдельным клювикам регионов. В результате очень значительно (избыточно значительно) влияние произвольных и случайных решений.
Ну и не будем забывать, что бюджетная обеспеченность регионов осуществляется при помощи приближения к некоторому среднему по России уровню, оторванному от реальных проблем регионов.
В первом приближении самое разумное, что можно сделать, — это восстановить конструкцию Бюджетного кодекса, которая существовала очень долго и была довольно разумной, по которому региону нельзя было оставлять меньше половины налогов, собранных в регионе, за исключением налогов на доходы от внешнеэкономической деятельности. Эта норма аннулирована достаточно давно, и она наносит колоссальный ущерб региону.
Однако только мер перераспределения бюджетных доходов недостаточно, потому что порочен сам подход к экономической политике, когда фискальная нагрузка (и налоговая, и таможенная) сконцентрирована на производителях. А финансовые спекулянты почти освобождены от налогового бремени.
Но в силу игнорирования налоговой и таможенной системой принципиальных отличий бизнеса, когда бизнес с оборачиваемостью капитала за три месяца облагается той же самой фискальной нагрузкой, что и бизнес с оборачиваемостью капитала в 15 лет, то понятно, что второй бизнес подавляется. И все сложные производства, которые в перспективе могли бы приносить наиболее устойчивые доходы, также подавляются.
Кроме того, у нас осуществляется, по сути дела, колониальная политика, потому что экономическая колония — это страна, которая экспортирует сырье и закупает, если позволят, продукцию его переработки, оставляя метрополиям основную прибыль от переработки, рабочие места, компетенции, просто общий уровень культуры и так далее. У нас подавляется производство сложных изделий и поощряется отправка сырья на экспорт.
Классика — это так называемый налоговый маневр, который с 2019 года освободил от фискальной нагрузки экспорт сырой нефти, и, соответственно, эта налоговая нагрузка была перенесена внутрь страны на нефтепереработку, которая в результате хиреет.
Вот этот общий принцип должен быть изменен на противоположный. Нужно поощрять производство сложных товаров и извлекать налоговые поступления, фискальные поступления (таможенные в первую очередь) с экспорта сырья.
Это позволит регионам развиваться и позволит регионам самостоятельно зарабатывать себе деньги. Потому что перераспределением сыт не будешь.
Понятно, что какие-то регионы всегда будут дотационными. Но степень этой дотационности можно очень и очень существенно снизить. Поэтому главный принцип – это развитие производительных сил.
К сожалению, у нас они подавляются. В результате этого даже регионы, в которых сконцентрирована довольно значимая производительная сила, чувствуют себя ущемленными и испытывают острейшую нехватку денег. Так что эта проблема не столько межбюджетных отношений, сколько в первую очередь всей экономической политики.
Ни для кого не секрет, что Хакасия — дотационный регион, и дефицит бюджета регулярно становится поводом для критики региональных властей. При этом руководство региона неоднократно поясняло, что значительная часть средств поступает из федерального центра, и за объем поддержки республика борется. Кроме того, на ситуацию с бюджетом накладывает отпечаток то, что у Хакасии исторически сложная структура экономики (сильная зависимость от алюминиевой и угольной отраслей), и внешние факторы (например, санкционное давление) напрямую бьют по налоговой базе, снижая собственные доходы.
---> Подписывайтесь на телеграм-канал DELYAGIN specialecial