Почему не заработал ЦКСС ?
В октябре 2010 года в возрождённом ДОСААФ России был назначен первый начальник ЦКСС и учреждение стало восстанавливать свою уставную деятельность. Прошло 12(!!!) лет, в ЦКСС сменилось 4 начальника, а учреждение так и не заработало. Почему, в чем причина?
Мы предлагаем свою точку зрения на данную проблему. Возможно она поможет разобраться с имеющимися проблемами и понять пути выхода из сложившейся ситуации. А если нет, то анализ ситуации будет полезен для понимания того, как не нужно подходить к решению проблем.
В 2010 году у руководства ДОСААФ России не было сомнений в том, что ЦКСС и служебное собаководство нужно возрождаемой оборонной организации. Но вот подход к решению проблемы оказался примитивным и бестолковым. С самого начала процесс восстановления деятельности был бессистемным и носил хаотичный порядок.
Отсутствие чёткой, объективной оценки ситуации сложившейся в служебном собаководстве к началу 2010 года, слабая кадровая политика, непонимание руководством ДОСААФ России роли и места служебного собаководства привели не к прогрессу, а к ухудшению ситуации.
Служебное собаководство досталось современному ДОСААФ России по наследству от РОСТО и ДОСААФ СССР. К началу 2010 года вся системная работа по этому направлению в РОСТО была прекращена. РОСТО потеряла спорт, племенную деятельность, образовательную и допризывную подготовку по направлению кинологии. Львиная доля деятельности, приносившей доход в КСС, ушла под крыло РКФ. Непосредственно в самом ЦКСС не было штатных работников, помещения, материально-технической базы и т.п. К началу 2010 года ЦКСС был нищебродом, от былого величия осталось только громкое название.
И в этой ситуации, без должного анализа и объективной оценки существующего положения дел на местах, было принято волюнтаристское решение восстановить работу ЦКСС и всего служебного собаководства в ДОСААФ.
Основной и главной ошибкой руководство ДОСААФ России стала попытка восстановления структуры служебного собаководства, существовавшей во времена СССР. К началу 2010 года система служебного собаководства СССР была полностью уничтожена. В регионах сложилась своя, новая, постперестроечная система собаководства, которая только в названиях КСС имела отношение к ДОСААФ, а по факту была полностью зависимой от РКФ.
К этому надо добавить разрушительную деятельность прежних функционеров ЦКСС, благодаря которым от РОСТО «ушла» Российская Федерация служебного собаководства, учрежденная ЦКСС!
Ещё одной проблемой, которая не позволила объективно оценить существующее положение со служебным собаководством в ДОСААФ России, стала система приписок и пускания пыли руководителями региональных организаций ДОСААФ. Именно они не сообщали в ЦС ДОСААФ о существующем плачевном положении дел в КСС , одновременно занимаюсь поборами с клубов и никак не развивая это направление. Более того, в ряде регионов, в частности в г.Москве, руководство активно способствовало выводу УДП из системы ДОСААФ. К примеру на начало 2010 году у Московской организации ДОСААФ России не было ни одной официально зарегистрированной УДП, а на 1989 год их было более 50!
В Центральный совет ДОСААФ уходили отчёты об активной и продуктивной работе КСС на местах, хотя по факту система служебного собаководства ДОСААФ России была развалена окончательно!
И в такой непростой обстановке решили восстановить деятельность ЦКСС. Причём в основу Устава организации были положены цели и задачи приписанные в уставе 1974 и 1999 годов! То есть Устав 2012 года был принят без учета текущего состояния дел. Роль и место ЦКСС в системе ДОСААФ прописывалось весьма неясно:
2. ПРЕДМЕТ, ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ. ЦЕЛИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
2.1. Учреждение самостоятельно разрабатывает программу своей деятельности, исходя из наличия и перспектив развития учебно-спортивной базы, развиваемых и культивируемых видов спорта, а также с учетом запросов детей, молодежи допризывного возраста и иных категорий граждан.
2.2. Предметом и целью деятельности Учреждения является обучение граждан, координационная и методическая работа с региональными отделениями и иными структурными подразделениями ДОСААФ России по развитию кинологических видов спорта, зоотехнических мероприятий, физкультурной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы.
2.5. В своей работе Учреждение осуществляет:
участие в разработке перспективных планирующих документов, годовых календарных планов проведения международных и всероссийских соревнований ДОСААФ России, проектов положений, программ, учебно-методических пособий и другой спортивной документации;
оказание практической и методической помощи спортивным организациям и иным структурным подразделениям ДОСААФ России в соответствующем субъекте Российской Федерации в проводимых ими спортивно-массовых мероприятиях;
контроль и оказание помощи региональным отделениям и структурным подразделениям ДОСААФ России в подготовке и проведении всероссийских и международных соревнований, учебно-тренировочных сборов по подготовке к ним, проводимых на их базе, зоотехнических мероприятий;
В новом Уставе ЦКСС организации отвели неясное место по «координации, проведению, помощи» региональным КСС без выстраивания централизованной системы взаимоотношений.
Причём поставленные Уставом задачи должны были решаться в условиях финансовой несостоятельности ЦКСС. Учреждение не вело финансово-хозяйственную деятельность, полностью отсутствовала материально-техническая база , штат составлял 1 человек!
И вот в таких условиях, которые за 12(!!!) лет никак не изменились, учреждению необходимо восстановить служебное собаководства в ДОСААФ России. Смешно!
Поэтому ясно, что все попытки предыдущих руководителей ЦКСС хоть как-то наладить деятельность учреждения ни к чему не привели.
В этой связи не лишним будет напомнить положение Устава ЦКСС касающееся финансовой деятельности учреждения:
8. ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЯ
8.1. Имущество Учреждения в денежной и иных формах формируется за счет:
поступлений от Учредителя;
доходов, получаемых от осуществления платной образовательной, и иной приносящей доходы деятельности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;
Как видите в первую очередь финансовая состоятельность ЦКСС целиком и полностью зависит от Учредителя, т.е. от ДОСААФ России. А с учетом отсутствия образовательной лицензии и материально-технической базы ЦС ДОСААФ должен являться донором ЦКСС, так как других доходов ЦКСС иметь просто не может! На деле всё пущено на самотек, никаких денег от ЦС ДОСААФ ЦКСС никогда не получал! Материальная база представляет собой небольшую комнатушку без офисного оборудования, в которой никакую образовательную деятельность вести невозможно. УДП или племенного питомника у ЦКСС так же нет, вся работа строится на общественных началах.
К слову сказать, ситуация в Городском клубе служебного собаководства РО ДОСААФ г.Москвы полностью идентична ситуации в ЦКСС.
И в этих условиях ЦС ДОСААФ России ждёт, что ЦКСС заработает. Наивные ребята.
Помимо финансовой несостоятельности на деятельности ЦКСС оказывает влияние невнятное юридическое положение Учреждения в системе ДОСААФ.
ЦКСС является учреждением центрального подчинения, т.е. напрямую завязано на Председателя ДОСААФ России. В истории ДОСААФ было несколько таких организаций: Центральный радиоклуб, Центральный аэроклуб, Центральный авто мото клуб, Центральный стрелковый клуб, ЦКСС.
Предполагается, что эти организации должны были возглавлять и координировать всю работу по своему направлению в системе ДОСААФ. Но есть один важный нюанс. В Уставе ДОСААФ России нет положений про организации «центрального подчинения». А это значит, что деятельность ЦК должна строиться на внутренних Положениях , которых определяют их статус в системе ДОСААФ.
Не знаю как по другим направлениям, а в отношении ЦКСС такого Положения нет. А это значит, что юридически ЦКСС никак не может влиять на руководство РО и КСС по своему направлению. Для РО и местных КСС ЦКСС пустое мест! Все распоряжения ЦКСС принимаются к исполнению лишь после того, как они представлены в ЦС ДОСААФ, рассмотрены на Бюро Президиума ЦС, одобрены и за подписью зам.Председателя отправлены в регионы! Только представьте себе эту ситуацию. Страшнейшая забюрокраченность!
В СССР эта проблема была решена путем создания Всесоюзной федерации служебного собаководства СССР. Именно эта организация объединяла региональные КСС ДОСААФ, создавала условия для ведения централизованной племенной, спортивной, образовательной деятельности. А ЦКСС стал координирующим и контролирующим органом данной организации.
Именно такая схема возрождения деятельности ДОСААФ России в области служебного собаководства была предложена в 2017 году начальником ЦКСС О.И. Березиным. Создание общественной организации «Всероссийской федерации военного и служебного собаководства ДОСААФ». К сожалению никакой реакции от зам.Председателя ДОСААФ России тов. Кормильцева В.Н. не последовало. Предложение «положили под сукно» и благополучно забыли!
Но и такое положение дел ещё пол-беды. Главное, почему служебное собаководство за 12 лет работы не смогло восстановиться в ДОСААФ России, это полное отсутствие целей развития служебного собаководства в организации.
Нет ни одного целеполагающего документа о том куда, зачем и как должно развиваться служебное собаководство в ДОСААФ России!
Априори предполагается, что структурные подразделения должны действовать в рамках целей и задач организации, обозначенных в Постановлении Правительства от 28 ноября 2009 г. N 973. А на деле, при отсутствии четко обозначенных путей и целей развития, это выливается в цирк. Каждый новый начальник ЦКСС начинал развивать то направление, которое ему ближе. Один мечтал о поголовном ИПО, другой о совмещении ЦКСС и МГКСС, третий работал с Юнармией, а четвёртый озаботился судьбой волонтеров-спасателей. Деятельность каждого последующего начальника никак не соотносилась с работой его предшественника. Всё это напоминало известную басню Крылова про лебедя, рака и щуку. Не удивительно, что в таком кавардаке отсутствовала хоть какая-нибудь логика и последовательность действий.
Лишь один начальник ЦКСС О.И.Березин представил в ЦС ДОСААФ «Стратегию развития служебного собаководства в ДОСААФ России», но этот документ даже не был рассмотрен!
В итоге, по прошествии 12(!!!) лет с начала восстановления работы ЦКСС мы имеем:
- полностью уничтоженное служебное собаководство в ДОСААФ России;
- массовое закрытие региональных КСС;
- отсутствие допризывной подготовки молодежи по кинологическим ВУС;
- отсутствие племенного и мобилизационного поголовья служебных собак у членов ДОСААФ;
- отсутствие научно-методического обеспечения дрессировочного и образовательного процесса;
- полное прекращение деятельности в области военно-прикладного спорта с собаками.
А если серьёзно, то в условиях нынешней непростой военно-политической ситуации в мире, можно говорить о целенаправленном вредительстве или бездействии ДОСААФ России в области служебного собаководства!