Мастер-план: в чём преимущество отсутствия рамок и почему так вышло?
Не для кого не секрет, что город - настоящий организм. Чтобы предсказать его развитие, учесть удобство перемещения и создать необходимую инфраструктуру в городе специалист разрабатывают мастер-план.
В российской практике стратегического планирование понятие «мастер-план» появилось в 2010 году, а сейчас насчитывает более ста таких документов для городов, агломераций и территорий. Главная задача мастер-плана: как что, как и зачем нужно изменить в сложившемся порядке, чтобы добиться максимальных результатов.
Актуальность мастер-плана как раз таки проявляется в его основной задаче: сложные в пространственном отношении города с несколькими альтернативными вариантами трансформации, острыми транспортными и экологическими проблемами требуют неординарных решений, а не просто выполнения генерального плана с итоговым утверждением местоположения набора будущих объектов социального обслуживания и инфраструктуры. Основными преимуществами мастер-плана является не только выше указанные особенности, но и:
- уход от проблем проектирования, связанных с масштабностью города;
- широкий анализ исходных данных для понимания ситуации (использование разных инструментов для проведения анализа мастер-план выявляет задачи, не прослеживаемые через стандартные цифровые показатели);
- комплексный и отраслевой характер одновременно (это решается путём зонирования и новых планировочных решений).
В отличие от генплана, подразумевающего собой чисто технический документ, в соответствии с которым осуществляется планировка и застройка территории, мастер-план определяет не только то, что будет строиться, но и то, как будет развиваться территория в перспективе. Конечно, можно сказать что из-за отсутствия рамок в мастер-плане он может так и остаться разработкой без практической реализации, но в данной ситуации решающим звеном становятся те, кто начинает реализацию проекта. Это может как случится, так и нет, ведь не только проекты мастер-планов оказываются в столе. Стоит также учитывать, что ситуации изменений путей развития современных городов строгий регламент проекта может наоборот затормозить новые варианты решения. Гибкость мастер-плана позволяет сделать упор на индивидуальности: найти новый вариант застройки района, разработать для города креативные кластеры. Это позволяет модернизировать территории, повысить индекс качества городской среды, сделать город более доступным и комфортным.
В целях устойчивого социально-экономического развития и комплексного обновления населенных пунктов необходимо обеспечить интеграцию мастер-планов развития городов в законодательство РФ о градостроительной деятельности. В настоящее время вносятся изменения в ст. 28.1 ГрК РФ — единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования (мастер-планом) признается генеральный план, который содержит:
⬩ положения о развитии территории;
⬩ положение о территориальном планировании;
⬩ карту или карты зонирования территории;
⬩ эскизы планируемых к размещению объектов местного значения, за исключением линейных объектов, (в случае если такой раздел предусмотрен заданием на подготовку мастер-плана );
⬩ план реализации мастер-плана развития территории.
Приложением к мастер-плану развития территории являются:
- Предложения об изменении границ территориальных зон и градостроительных регламентов — если правила землепользования и застройки препятствуют размещению объектов местного значения, предусмотренных мастер-планом.
- Предложения о внесении изменений в схемы терпланирования муниципального района — если мастер-план развития территории предусматривает размещение объектов местного значения муниципального района.
- Предложения о внесении изменений в схему терпланирования региона — если мастер-план подготавливается на основании решения субъекта РФ.