ФПУ обновлён. Можно ли отвечать на ЕГЭ по старым учебникам?

Материал подготовлен Олесей Блохниной (Владимир) и Антоном Чубуковым (Москва)

Отзывы и замечания оставлять здесь.

Один из «вечных» вопросов, стоящих перед учителями обществознания – вопрос об источниках. Если быть более точным – о том, на какие книги выпускник может опираться, когда пишет ответы на задания второй части ЕГЭ.

Эксперты проверяют работы, сверяясь с «ключом». Но задания творческие, подразумевают свободные рассуждения, поэтому уместить в ключ весь возможный спектр ответов невозможно. Составители ключей это понимают, поэтому ограничиваются несколькими пунктами и приписывают такую фразу: «Могут быть приведены другие суждения в соответствии с требованием задания.»

Ни в каких известных нам документах не регламентируется, на что должны опираться эксперты, оценивая «другие суждения». (Вы сами можете изучить, к примеру, «Методические рекомендации по формированию и организации работы предметных комиссий...» и убедиться, что там об источниках ни слова). Де-юре это решение принимается отдельно в каждой комиссии. То есть – на уровне региона. Де-факто существует консенсус, согласно которому правильными признаются ответы, соответствующие содержанию учебников из федерального перечня. Тот же самый принцип действует при рассмотрении апелляции о несогласии с выставленными баллами. Впрочем, с учебниками далеко не всё ладно. Преподаватели неоднократно обращались в ФИПИ с просьбой пояснить: «Можно ли опираться на содержание учебников 6-9 классов? Или только 10-11?». «Можно ли использовать учебники по экономике и праву, также содержащиеся в федеральном перечне?».

Ответ на первый вопрос можно найти в «Методических рекомендациях» 2022 года: «В задании 18 раскрытие понятий на основе УМК основной школы допустимо». Однозначного ответа на второй ни разу не дали. Например:

«Рекомендуется ли использовать учебники из федерального перечня по предметам "экономика" и "право" или достаточно учебников по предмету "обществознание"?» - спрашивает в письме Дарья Бойкова.

«ЕГЭ проводится по учебному предмету "обществознание". Соответственно задания основаны на образовательном стандарте и учебниках по обществознанию.» - отвечают ей в 2020 году из ФИПИ. То есть, лучше не надо.

Специалисты института уклоняются от ответа на более прямые вопросы «Будет ли содержание учебников по экономике и праву из ФПУ считаться допустимым аргументом на апелляции?». И правда – что им говорить? Ответят «Да, будет» - усложнят труд экспертов, которые в дни после экзамена и так работают на износ. Скажут твёрдое «Нет» - поднимется закономерный вопрос, а для чего тогда вообще существуют эти предметы и эти учебники, если теория из них не считается «ортодоксальной» (И правда, для чего?).

Осенью 2022 года неопределённости добавилось: в сентябре был опубликован приказ №858 Министерства Просвещения, который утвердил новый федеральный перечень учебников. Прежний ФПУ утратил силу. Приказом были установлены сроки использования учебников, которые были в старом перечне, но не вошли в новый. Если кратко говорить о новом перечне по обществознанию, то:

1. Из ФПУ вышли ВСЕ учебники, которые входили в предыдущий перечень (установленный приказом №254 от 20 мая 2020 г.), кроме учебников Боголюбова за 10-11 классы.

2. Обновленный ФПУ по обществознанию состоит только из одной линейки учебников. Это книги авторов Л. Боголюбова, А. Лазебниковой, И. Лобанова и др. Обращаем внимание на то, что для 6-9 классов это новая серия учебников, а не привычная нам «зелененькая» линейка Л. Боголюбова (который ушёл из жизни ещё в 2018 году).

3. Для учебников, которые вышли из перечня (а это привычные нам серии Котовой/Лисковой, Кравченко, Боголюбова, Алешиной, книги под редакцией Никонова, Сорвина, Тишкова) установлены предельные сроки использования. Сроки использования учебников различаются - от августа 2023 г. до августа 2026 г. У младших классов – меньше, у старших – больше. Выписка из приказа со всеми сроками для учебников по истории и обществознанию прилагается к этой статье.

Естественно, у учителей сразу возник вопрос: можно ли использовать «исключенные» учебники для подготовки к ЕГЭ? Будут ли отсылки к этим книгам «законным» аргументом на апелляции?

Логично предполагать, что предельный срок использования вышедших учебников подразумевает в том числе и возможность их использования для подготовки к экзамену. Но все же было решено свериться у самих составителей ЕГЭ.

«Хотелось бы получить уточнение по вопросу, связанному с изменением списка федерального перечня учебников (приказ №858 от 21 сентября 2022 г.)

Все учебники по обществознанию, которые входили в предыдущий перечень (приказ №254 от 20 мая 2020 г.), были исключены. Но именно эти УМК сейчас используются для подготовки выпускников к ЕГЭ. Для них были установлены предельные сроки использования (например, для учебников О. Котовой/Т. Лисковой 10 и 11 класс это 2023 и 2024 гг. соответственно).

В связи с этим хотелось бы уточнить - предполагают ли предельные сроки использования учебников, вышедших из федерального перечня, возможность их использования выпускниками на апелляции? То есть означают ли предельные сроки использования, что выпускник может подавать апелляцию на ЕГЭ 2023, ссылаясь на теорию учебника 10 класс О. Котовой/Т. Лисковой? Или, например, ссылаться на теорию учебника 11 класс О. Котовой/Т. Лисковой на ЕГЭ 2024?

Иначе говоря, могут ли выпусники для подготовки к ЕГЭ использовать учебники, которые вышли из федерального перечня приказом №858, но у которых еще не истек предельный срок использования, согласно приказу?»

Ответ мы получили немногословный…

«Информируем Вас о том, что источники информации, к которым могут апеллировать участники ЕГЭ во взаимодействии с конфликтной комиссией субъекта Российской Федерации, не установлены никакими нормативными документами федерального уровня».

Разумеется, подобный ответ нас не удовлетворил, поэтому мы решили переформулировать вопрос и продолжить диалог.

«Прощу прощения, я неправильно сформулировала свой вопрос.

ЕГЭ проверяет усвоение учеником соответствующей образовательной программы, которая содержится в учебниках, одобренных министерством просвещения.

Поскольку приказ №858 изменил состав учебников, возник вопрос следующий: могут ли выпускники при подготовке к ЕГЭ использовать те учебники, которые вышли из состава нового перечня, но для которых установлен предельный срок использования этим же приказом? То есть может ли выпускник использовать для подготовки к ЕГЭ 2023 учебник авторов О. Котовой/Т. Лисковой (10 класс), который вышел из нового перечня учебников, но для которого установлен предельный срок использования — август 2023 г.?»

Последовала очередная «отписка», которая четко на поставленный вопрос ответа не дала.

«Обращаем Ваше внимание на содержание п. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации":

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ используют:

1) учебники и разработанные в комплекте с ними учебные пособия из числа входящих в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;

2) учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые могут дополнительно использоваться при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;

3) электронные образовательные ресурсы, входящие в федеральный перечень электронных образовательных ресурсов, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.»

Из последнего письма мы поняли, что от сотрудников ФИПИ ответа по существу можно не ждать. Поэтому последовало официальное обращение в вышестоящую организацию – Рособрнадзор.

«Хотелось бы получить уточнение по вопросу, связанному с изменением списка федерального перечня учебников для школьников (приказ №858 от 21 сентября 2022 г.)

Все учебники по обществознанию 6-11 класс, которые входили в предыдущий перечень (приказ №254 от 20 мая 2020 г.), были исключены. Единственная линейка учебников, которая вошла в новый перечень, это УМК Боголюбова и др. авторов, которой еще нет в продаже.

В связи с этим сейчас выпускники при подготовке к ЕГЭ используют те учебники, которые вышли из перечня одобренных приказом №858. Но для них были установлены предельные сроки использования (например, для учебников О. Котовой/Т. Лисковой 10 и 11 класс это 2023 и 2024 гг. соответственно).

Означает ли это, что выпускники могут их использовать для подготовки к ЕГЭ до срока их предельного использования? Например, использовать учебник О. Котовой/Т. Лисковой (10 класс) для подготовки к ЕГЭ 2023, т.к. для него установлен предельный срок август 2023 г.? Или, например, использовать учебник О. Котовой/Т. Лисковой (11 класс) для подготовки к ЕГЭ 2024, т.к. для него установлен предельный срок использования август 2024?

Если выпускники могут использовать для подготовки «вышедшие» учебники, для которых был установлен предельный срок использования, означает ли это, что выпускники могут ссылаться на них при подаче апелляции в случае несогласия с выставленными баллами? То есть может ли выпускник на апелляции отстаивать верность приведенных им теоретических положений, опираясь на теорию из учебника, который вышел из ФП приказом №858, но предельный срок использования которого еще не истек?»

Вскоре мы узнали, что обращение перенаправлено в Министерство Просвещения. Ответ МинПроса оказался достаточно объемным, но он подтвердил возможность использования вышедших учебников для подготовки к ЕГЭ до предельных сроков, обозначенных в приказе.

«…12 ноября 2022 г. вступил в силу приказ Министерства от 21 сентября 2022 г. №858 «Об утверждении федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников» (зарегистрирован Минюстом России 1 ноября 2022 г., регистрационный №70799) (далее - Приказ).

Федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, утвержденный Приказом (далее - Федеральный перечень учебников), сформирован в соответствии с Порядком формирования федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства от 12 ноября 2021 г. № 819 (далее - Приказ № 819).

Экспертиза учебников заключалась в анализе и оценке соответствия учебника и его содержания критериям, согласно пункту 7 Приказа №819.

Таким образом, все учебники, включенные в Федеральный перечень учебников, соответствуют федеральным государственным образовательным стандартам (далее - ФГОС).

Согласно Приказу №819 срок действия экспертного заключения, на основании которого учебник был включен Министерством в Федеральный перечень учебников, составляет 5 лет.

Вместе с тем учебники, указанные в Вашем обращении, разработанные в соответствии с ранее действующими ФГОС среднего общего образования, содержатся в Приложении № 2 «Предельный срок использования учебников, содержавшихся в федеральном перечне учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, утвержденном приказом Министерства от 20 мая 2020 г. № 254 (зарегистрирован Минюстом России 14 сентября 2020 г., регистрационный № 59808), и не включенных в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, утвержденный приказом Министерства от 21 сентября 2022 г. № 858» к Приказу и могут быть использованы образовательными организациями на срок до 31 августа 2023 г. (Обществознание 10 класс, Котова О.А., Лискова Т.Е.) и на срок до 31 августа 2024 г. (Обществознание 11 класс, Котова О.А., Лискова Т.Е.).

Обращаем Ваше внимание на то, что образовательная организация самостоятельно определяет список учебников, необходимых для реализации образовательных программ (пункт 9 части 3 статьи 28 Федерального закона).

Перечень учебных изданий, используемых в образовательной деятельности утверждается приказом директора образовательной организации.

В соответствии с пунктом 40 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утверждённого приказом Минпросвещения России и Рособрнадзора от 7 ноября 2018 г. № 190/1512 (зарегистрирован Минюстом России 10 декабря 2018 г., регистрационный № 52952) (далее - Порядок), рассмотрение апелляций участников экзамена осуществляется конфликтной комиссией субъекта Российской Федерации, в состав которой не включаются члены государственной экзаменационной комиссии и предметных комиссий по соответствующим учебным предметам.

Согласно пункту 101 Порядка до заседания конфликтной комиссии по рассмотрению апелляции о несогласии с выставленными баллами конфликтная комиссия устанавливает правильность оценивания развернутого ответа участника экзамена, подавшего апелляцию. Для этого к рассмотрению апелляции привлекается эксперт по соответствующему учебному предмету, не проверявший ранее экзаменационную работу участника экзамена, подавшего апелляцию о несогласии с выставленными баллами.

Необходимо отметить, что конфликтная комиссия устанавливает именно правильность оценивания ответов экзаменационной работы апеллянта, которые были оформлены им на специальных бланках. Устные комментарии и пояснения апеллянта и (или) его родителей (законных представителей) не учитываются».

Сделаем вывод:

1) Использовать учебники из старого ФПУ на ЕГЭ 2023 можно. Эти книги по-прежнему актуальны и считаются соответствующими школьной программе. Следовательно, у экспертов пока нет оснований менять практику оценивания.

2) Для подготовки к ЕГЭ 2024 и последующих лет нужно пользоваться учебниками, у которых не истек срок предельного использования. Поэтому рекомендуем изучить сроки предельного использования учебников, вышедших из ФПУ (они указаны в приказе №858).

3) В Министерстве Просвещения тоже не знают, на какие учебники может опираться апеллянт. Это значит, что судьба абитуриента по-прежнему зависит от неписаного консенсуса вокруг ФПУ, а любая конфликтная комиссия вправе отклонить апелляцию с цитатой просто потому, что сегодня, например, четверг.

Независимая лаборатория образования призывает ФИПИ публично и в письменной форме обязать экспертов принимать ответы, опирающиеся на содержание учебников федерального перечня.