Для всей страны. Управление: наука и практика. Правда, №347, 1981 г.

Создание Общегосударственной автоматизированной системы сбора и обработки информации для учёта планирования и управления (ОГАС) – одна из перспективных задач современного хозяйственного строительства. Она была выдвинута XXIV съездом КПСС, отражена в материалах XXV съезда, вошла в решения XXVI съезда партии.

Эта сложная система, не имеющая аналогов в мире. При всей своей технологической мощи сети ЭВМ в капиталистических странах относительно просты по структуре и слабо увязаны с контурами социального управления. Наши сети, объединяемые в ОГАС, создаются целевым порядком, для решения определённых задач планового управления. Полнота воплощения в жизнь ленинских принципов управления в современных условиях во многом зависит от масштабов, полноты, глубины, оперативности переработки и передачи экономической информации. Сети межмашинного обмена выступают здесь незаменимым средство повышения качества планирования. Технической базой ОГАС должна выступить государственная сеть вычислительных центров (ГСВЦ), взаимодействующая с единой автоматизированной системой связи страны (ЕАСС), в составе которой будет государственная система передачи данных (ГСПД). Всё шире становится фронт работ по созданию ОГАС. Расчёт выпуск средств вычислительной техники, идёт массовый перевод решения задач с устаревших типов машин на ЭВМ третьего поколения. Важнейшими в особо сложными элементами ОГАС выступают республиканские автоматизированные системы управления (РАСУ), первые очереди которых введены к настоящему времени. О масштабах работ можно судить на примере Украины. Всего первая очередь РАСУ УССР включает 765 систем, техническую базу которых составляют около 500 ВЦ, размещённых в Киеве, Донецке, Днепропетровске, Харькове, Одессе и других городах.

В решениях XXVI съезда партии обозначен новый этап в развитии АСУ: в центр внимания поставлена задача их интеграции, перехода к большим информационно-вычислительным сетям, хотя не снимается с повестки дня и задача экстенсивного насыщения народного хозяйства электронно-вычислительной техникой (пока лишь около 9% предприятий имеют АСУ). Чем решительнее мы будем следовать курсу интеграции ВЦ и АСУ, тем лучших результатов добьёмся в использовании и загрузке ЭВМ, тем больше сэкономим капиталовложений.

С высоты сегодняшних задач и опыта мы можем четче обозначить «ближние» и «дальние» (стратегические) резервы интенсификации работ по ОГАС. Если вкратце коснуться ближних резервов, то нужно отметить необходимость дальнейшего совершенствования электронно-вычислительной техники, повышения мощности, надёжности, интеллектуального уровня ЭВМ. Узким местом всё ещё остаются «входы» и «выходы» машинных систем, нехватка специальной аппаратуры для связи датчиков с ЭВМ, дороговизна и дефицитность некоторых видов вспомогательного оборудования, а также инженерное обслуживание ВЦ и АСУ. Нужно улучшать математическое обеспечение АСУ путём внедрения численных методов динамического программирования и перехода к индустриальным способам изготовления программ. Актуальная задача перехода к индустриальным методам проектирования и подрядным способам создания АСУ. Острой остается проблема кадров, так как потребность в специалистах в данной области растёт очень быстро. Эти и ряд других недостатков, конечно, тормозят перевод всего комплекса работ по формированию АСУ и ОГАС на качественно новый уровень. При наличие современных возможностей они могут быть преодолены в относительно короткие сроки. Думается, министерствам и ведомствам следует проводить более жесткую политику прогрессивных стандартов и требований к вводимым АСУ, исключить случаи запуска в эксплуатацию малоразвитых систем, сработанных полукустарно. Сейчас для этого есть условия.

Новые возможности комплексного технологического подхода к созданию АСУ и их последующей интеграции открылись в связи с образованием организации, которые представляют предприятиям не отдельные ЭВМ общего назначения, а технические комплексы, ориентированные на те или иные классы применения, и могут передавать опыт их эксплуатации. Важно расширить сеть подобных организаций. Однако в свете решений XXVI съезда партии важно разработать меры для использования в других, более глубоких резервов ускорения и повышения эффективности работ по ОГАС.

На первое место выдвигаются информационные, организационно-экономические, социальные проблемы. Известный «техницизм» в формировании АСУ, закономерно доминировавший на первых этапах «электронизации», теперь пора изжить. Дело ведь не в том, чтобы повсюду настроить ВЦ и соединить их каналами связи (это можно было сделать ещё в 60-х годах). Но в такую сеть, лишенную соответствующей информационной «начинки», с точки зрения хозяйственной полезности можно было бы уподобить египетским пирамидам. Нужно очевидно, не объединение ВЦ самих по себе, а интеграция АСУ, что сводится в сущности к объединению их информационных баз. Информационная база ОГАС должна быть единой, то есть пригодной для перераспределения нагрузки между мощными ВЦ и подключения к их операционным системам спутниковых систем общего назначения. Она должна быть приспособленной к формированию в автоматизированном режиме конкретных банков данных для решения любых планово-экономических задач на любом уровне управления. Нужна система отслеживания данных, способная преобразовывать двусторонние потоки информации и обеспечивать замкнутые управленческие циклы на каждом уровне в соответствии с его функциями. Это самая сложная и трудоёмкая задача. И она становится «ядром» всего комплекса работ по ОГАС.

Формирование интегрированной информационной базы нельзя отделять от другой не менее важной задачи – создания вычислительных центров коллективного пользования (ВЦКП) – базовых ячеек ОГАС. Переход к ВЦКП по существу только начался (к концу десятой пятилетки было создано 7 экспериментальных центров), и он имеет решающее значение для ускорения работ по формированию ОГАС и её технической базы – ГСВЦ.

Этот тип вычислительных центров организационно обеспечивает реализацию новых возможностей ЭВМ третьего поколения и современной периферийной техники и меняет сам процесс «электронизации» народного хозяйства – один мощный ВЦ обеспечивающий дистанционную обработку данных, делает просто ненужными в рассматриваемом районе обслуживания многочисленные ВЦ индивидуального пользования со всей их «самодеятельностью» по программному обеспечению.

ВЦКП представляет свои вычислительные ресурсы, программы и информационные фонды для обслуживания предприятий и организаций независимо от их ведомственной принадлежности. Тем самым он выступает главным инструментом межведомственного взаимодействия. В текущей пятилетке предусмотрено строительство несколько десятков такого рода центров, а всего требуется 200-300 ВЦКП.

Массовое создание ВЦКП как одна из центральных задач формирования ОГАС на современном этапе выдвигает новые проблемы широкого создания специальных организаций и служб обеспечения машинно-информационной сети. Речь идёт об информационно диспетчерских центрах, базах ремонта и модернизации оборудования, обслуживания машин и сопровождения поставок техники, специальных проектных и пусконаладочных организациях, учреждениях по подготовке и переквалификации кадров. Необходимость в такого рода структурах, обеспечивающих развитие межмашинного информационного обмена, становится всё острее, но пока вопросы их формирования в достаточно широких масштабах не решаются.

Отмеченные структурные элементы ОГАС, прежде всего сами ВЦКП не могут быть простым набором организаций. Нужно установить между ними определённые отношения координации и соподчинения. Единая машинно-информационная сеть страны со всеми своими элементами будет носить многоярусный (иерархический) характер. Нужно «встроить» её в народнохозяйственную систему, отладить пространственные управленческие структуры.

И ещё одно обстоятельство. Речь не может идти о механической чисто формальной «прививке» человеко-машинной технологии переработки информации к традиционной организационно – управленческой среде. Из попыток автоматизации сложившейся системы документооборота без изменения организационных структур, форм и регламентов выработки решений, стиля руководства ничего принципиального не выйдет. Уместно привести слова Л. И. Брежнева из Отчетного доклада ЦК КПСС XXVI съезду партии: «…Совершенствование организационных структур управления не потерпит косности. Нельзя приспосабливать живой, развивающийся организм управления хозяйством к устоявшимся, привычным формам. Наоборот, формы должны приводиться в соответствие с изменяющимися хозяйственными задачами. Только так может ставиться вопрос». В связи с ОГАС вопрос этот встает остро: думается, главные наши просчёты были в том, что ЭВМ насаждались нередко в неподготовленную для них организационно-экономическую среду, обусловливающую заведомо невысокую отдачу компьютерной техники.

До недавнего времени систематизация информационных потоков в основном шла в рамках предприятий и не в полной мере. Определённые усовершенствования внесены в информационные системы общегосударственных функциональных органов и отдельных министерств и ведомств. Так, упорядочение документооборота, проведённое в Минприборе СССР в связи с формированием отраслевой системы «АСУ – прибор», позволило сократить число форм бухгалтерского учёта почти в 10 раз. Но

требуется эту работу перенести на межведомственный уровень и осуществлять по единой целевой программе. При создании ОГАС важно так же использовать преимущества централизованного управления. Наилучший путь здесь – охват всего комплекса работ единой общегосударственной программой. До недавнего времени только по линии ГКНТ СССР выполнялись более десятка разрозненных программ в этой области. В последние годы ГКНТ провёл необходимое укрупнение. Однако существует потребность в такой программе, которая охватывала бы весь спектр мероприятий как технологического, так и организационно-экономического характера. Назрела необходимость в создании макро-проекта ОГАС – её первой очереди. В нём наряду с проектом ГСВЦ должны быть наметки в области структур управления динамичной стыковки планов разных ведомств, перестройки документооборота, юридического обеспечения межмашинного обмена.

Единая программа ОГАС должна быть корректируемой, многоэтапной, поскольку возникший «каркас» системы будем постепенно развиваться, совершенствоваться, достраиваться на протяжении двух-трех пятилеток. Жесткое нацеливание разработчиков на самую развитую из мыслимых версий ОГАС недостаточно. Нужна тактическая гибкость. Важно прежде всего осуществить первоначальную смычку в общегосударственном масштабе разных систем, объединить то, что уже готово или может быть подготовлено в сравнительно короткие сроки. После этого развитие системы может быть введено в эволюционное русло. ОГАС нельзя строить по принципу «всё или ничего», поскольку нельзя остановить действующую систему до той поры, пока войдет в строй новая. Имея стратегическую цель – создание развитой системы, нужно в программе предусмотреть возможности на уже созданных её частях запускать отдельные задачи, которые без существенных переделок войдут потом в состав целостной системы.

Опыт подобного решения проблем ОГАС имеется. При создании первых очередей республиканских систем на Украине, в Латвии, Узбекистане вначале были сформированы довольно развитые подсистемы во многих отраслевых комплексах, которые затем вошли в интегрированные системы.

Единая программа формирования ОГАС потребует организационного обеспечения на высоком государственном уровне. Целесообразно, по-видимому, сформировать специальный орган – Государственный комитет по системам управления Совета Министров СССР (Госкомупр СССР), который взял бы на себя управление сложными процессами «электронизации» народного хозяйства («Правда» выступала по этому вопросу 30 июня с. г.).

Базу ОГАС в принципе нельзя «раздать» в подчинение многочисленным министерствам и ведомствам, а такие тенденции существуют.

Госкомупр как владелец государственной сети ВЦ должен будет обеспечивать единую техническую политику её эксплуатации, отвечать за единые регламенты межмашинного обмена, выступать, пока строится ОГАС, единым заказчиком оборудования и систем, проводить соответствующую кадровую политику.

Экономика должна быть экономной. Такой же нужно сделать и практику создания ОГАС. Требуется определённая «инвентаризация» многолетнего и значительного опыта, важных достижений и имевшихся упущений в этом большом деле. Нежелательны как романтические увлечения, «облегченное» понимание задач, так и недооценка рассматриваемой области научно-технического прогресса. Главные резервы качественного улучшения работ по ОГАС коренятся в создании более совершенной организационной основы проведения всего комплекса мер, особенно экономического характера. Узловым моментом здесь выступает переход к крупномасштабному программному управлению с соответствующей организацией на общегосударственном уровне.

Академик В. Глушков
Ю. Каныгин Доктор экономических наук
г. Киев
13.11.1981

Материал статьи предоставлен организацией «Молодая гвардия большевиков-ленинцев» URL: https://vk.com/vnkpm