ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ. Часть 2 (послереволюционный период)

Государственное регулирование системы дошкольного образования СССР (1917-1985 гг.)

Государственная система дошкольного образования была создана после принятия 20 ноября 1917 года «Декларации по дошкольному воспитанию». В данном документе были определены принципы советского дошкольного образования: бесплатность и доступность общественного воспитания детей дошкольного возраста. В 1918 году на базе Московских высших женских курсов по инициативе профессора К.Н. Корнилова был открыт второй Московский государственный университет, где организовался педагогический факультет с дошкольным отделением. В том же году при Наркомпросе РСФСР был организован специальный дошкольный отдел. К.Н. Корнилов был убежденным сторонником общественного воспитания. Ему принадлежат фундаментальные работы по организации дошкольного образования – «Общественное воспитание пролетарских детей», «Очерк психологии ребенка дошкольного возраста», «Методика исследования ребенка раннего возраста». Данные работы имели большое значение в разработке проблем дошкольной педагогики, они пользовались большой популярностью. В это же время был создан музей по дошкольному воспитанию. Инициатором его открытия был Е.А. Аркин, который вел большую работу по изучению анатомо-физиологических особенностей развития дошкольников. Его фундаментальный труд «Дошкольный возраст, его особенности и гигиена» стал основным пособием для детских врачей и воспитателей.

Важной вехой в деле развития государственной системы дошкольного образования стал первый Всероссийский съезд по дошкольному воспитанию, состоявшийся в Москве в 1919 году. В 1921-1940 гг. наблюдалось устойчивая тенденция по значительному увеличению числа дошкольных учреждений. Сады и очаги переходили на 11-12-ти часовой рабочий день. При домоуправлениях организовывались детские комнаты, куда матери могли привести детей в вечернее время. В селах открывались летние детские площадки. Значительное количество детских садов стали ведомственными. Они открывались на базе крупных предприятий и производств. Также усилилась целенаправленная подготовка кадров для сферы дошкольного образования. С 1928 года начал выходить ежемесячный научно-методический журнал «Дошкольное воспитание».

Слабым местом в деятельности системы дошкольных учреждений оставалось обновление содержания дошкольного образования и разработка образовательных программ. В 1934 г. была реализована первая попытка разработать проект программы для детских дошкольных учреждений. В первой части определялись основные виды деятельности (общественно-политическое, трудовое и физическое воспитание, музыкальные и изобразительные занятия, математика, грамота). Во второй части давались рекомендации по основам планирования деятельности через «Организующие моменты». В 1938 г. были разработаны устав дошкольных учреждений и программно-методические указания под названием «Руководство для воспитателей детских садов». Оно включало в себя 7 разделов: физическое воспитание, игра, развитие речи, рисование, лепка и занятия с другими материалами, музыкальные занятия, знакомство с природой и развитие первоначальных математических знаний.

В 1937 году специальным постановлением Совнаркома СССР вводятся ведомственные детские сады, в 1939 году устанавливаются типовые штаты для детских садов всех видов и ведомств. К 40-м годам XX в. сеть дошкольных образовательных учреждений достигла довольно высокого уровня, общественным воспитанием было охвачено более двух миллионов воспитанников.

В годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) несмотря на тяжелое военное и экономическое положение Советское правительство проявляло исключительную заботу о функционировании сети дошкольных учреждений. Основное внимание было уделено обеспечению нормальных условий жизни, воспитания и обучения сотен тысяч детей, лишившихся родителей и переселенных в южные и восточные регионы огромной страны. В начале 1942 г. Совет народных комиссаров СССР принял специальное постановление о борьбе с детской беспризорностью, согласно которому при облисполкомах создавались особые комиссии, а в районных отделах народного образования вводились должности инспекторов по борьбе с детской безнадзорностью, создавалась сеть детских приемников и детских домов, осуществлялись меры по трудоустройству старших подростков.

Поддержанное государством, развернулось массовое общественное движение по усыновлению детей-сирот. Была создана широкая сеть детских домов, интернатов и групп продленного дня, реализованы мероприятия по охране и укреплению здоровья детей, открывались детские столовые, летом работали многочисленные пионерские лагеря и детские площадки. Весной 1944 г. было принято правительственное постановление об охвате различными формами организованного летнего отдыха 2,5 млн. детей школьного и дошкольного возраста.

В годы Великой Отечественной войны чрезвычайно усложнилась работа по организации дошкольного образования. Многие дошкольные учреждения были разрушены, эвакуация же значительных масс народонаселения, предприятий и организаций в восточные и южные районы, большая занятость женщин на производстве резко усилили потребность в детских садах и яслях. Новые дошкольные учреждения активно открывались при эвакуированных предприятиях. Было увеличено время пребывания детей в них, широкое распространение получили группы с круглосуточным пребыванием детей. Возник новый тип воспитательных учреждений в системе дошкольного образования – дошкольные интернаты, в которых воспитывались дети, временно потерявшие связь с родителями. Также широкое распространение получили дошкольные детские дома.

В особо сложных условиях работали дошкольные учреждения осажденных городов и тех территорий, которые находились в зоне действия немецкой авиации и дальнобойной артиллерии. В данных регионах воспитатели большую часть времени вынуждены были находиться с детьми в бомбоубежищах. Важное значение для развития дошкольного воспитания имело принятое в 1944 г. постановление СНК СССР «О мероприятиях по расширению сети детских учреждений и улучшению медицинского и бытового обслуживания женщин и детей». Правительственное постановление предусматривало целый комплекс мер по улучшению работы различных типов дошкольных учреждений, таких как ясли, детские сады, детские дома и консультации.

В результате реализации целого комплекса чрезвычайных мер, предпринятых органами государственной власти, к концу войны число дошкольных учреждений в СССР и число мест в них даже превысили довоенный уровень. В дошкольных учреждениях большое внимание уделялось физическому развитию детей, воспитанию у них чувств патриотизма и советского интернационализма, любви к Красной Армии.

Важную роль в разработке теоретических и методических вопросов организации дошкольного образования сыграли научно-практические конференции, начало которым было положено еще в предвоенные годы. В период 1941-1945 гг. было проведено 16 таких конференций, посвященных различным аспектам теории и практики дошкольного воспитания. В декабре 1944 г. был принят новый «Устав детского сада», детально осветивший важнейшие вопросы деятельности детских садов и сыгравший значительную роль в деле организации дошкольного образования в послевоенные годы.

Особое значение имела разработка «Руководства для воспитателя детского сада», содержащего программные и методические указания для работы в различных возрастных группах, что способствовало улучшению практической работы. Существенным достижением данного «Руководства» было то, что виды деятельности детей указывались в соответствии с возрастными группами. Продолжилось развитие системы общественного дошкольного воспитания, которое в будущем должно было заменить семейное воспитание. Принятие знаковых нормативных документов – «Устава» и «Руководства», активное применение которых началось уже после окончания Великой Отечественной войны, являлось свидетельством значительного развития теории и практики дошкольного образования в СССР.

В первые послевоенные годы были полностью восстановлены разрушенные немецкими оккупантами дошкольные учреждения, последовательно решались задачи укрепления материальной базы, повышения уровня педагогической работы и улучшения подготовки кадров системы дошкольного образования. Огромное внимание уделялось укреплению здоровья детей, ослабленных воспитанников направляли в санаторные детские сады.

В связи с тем, что обучение в СССР стало осуществляться с 7 лет, то из детских садов в школу ушли дети двух возрастов – 7 и 8 лет, в дошкольных учреждениях освободилось немало мест, что дало возможность охватить наибольшее количество детей. Однако потребность в детских садах все возрастала, так как в послевоенные годы значительно увеличилась рождаемость. Особенно остро встал данный вопрос в сельской местности, где и до войны было крайне недостаточно организаций дошкольного образования.

Советское правительство выделяло значительные финансовые средства на массовое общественное дошкольное воспитание. Вместе с тем требовалось улучшение воспитательной работы в детских садах. В 1949 году было издано постановление ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР «О мерах по расширению детских дошкольных учреждений и родильных домом и улучшению их работы», в котором к строительству детских домов привлекалась широкие круги советской общественности. Принимались меры по укреплению кадрового состава заведующих, воспитателей, методистов и улучшению педагогической работы с детьми.

В «Руководстве для воспитателей», изданном в 1953 году, по-новому рассматривались различные вопросы воспитательной и образовательной работы в детском саду. Обучение детей рекомендовалось проводить в организованной форме – на занятиях. Программный материал был рассчитан на определенное количество занятий для каждой возрастной группы детского сада. В Академии педагогических наук РСФСР и на кафедрах дошкольной педагогики педагогических вузов велись научные исследования проблем дошкольного воспитания.

Ценным вкладом в теорию и практику советского дошкольного воспитания явились исследования А.П. Усовой, которые были посвящены разработке вопросов содержания и методов дошкольного обучения, а также его влияния на умственное развитие ребенка. А.П. Усова сделала важный шаг вперед – в деле разработки основных положений дошкольной дидактики. Под ее руководством сотрудники сектора дошкольного воспитания АПН РСФСР разработали обновленные теоретические основы обучения в детском саду, была определена программа того, что должно было быть усвоено детьми за время их пребывания в дошкольном учреждении.

А.П. Усовой было разработано изданное в 1947 г. методическое письмо «Обязательные занятия в детском саду». Большую пользу практическим работникам сферы дошкольного образования принесли ее книги «Занятия в детском саду» и «Вопросы обучения в детском саду». Решая проблемы дошкольного воспитания, А.П. Усова пришла к выводу, что для того чтобы ребенок успешно развивался в умственном отношении, надо простимулировать развитие его чувственно-эмоциональной сферы и сенсорных способностей, усилить обогащение личностного опыта. Исследования в области сенсорного воспитания, проходившие под научным руководством А.П. Усовой обогатили теорию и практику дошкольного образования.

В 1954 г. состоялось переиздание руководства для воспитателей дошкольных учреждений, продолжилась интенсивная работа по реализации комплексного программно-методического подхода в системе дошкольного образования. XX съезд КПСС (1956 г.) указал на необходимость приступить к решению важной задачи в процессе общественного воспитания детей – к охвату всех детей дошкольного возраста, родители которых этого пожелают, государственными яслями и детскими садами. Новые детские сады строились там, где потребность в них ощущалась наиболее остро – при предприятиях и организациях, где работало много женщин репродуктивного возраста.

Огромное значение для развития дошкольного воспитания в СССР имело принятое 21 мая 1959 г. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста». Правительственное постановление предусматривало целую систему мер материального, организационно-административного и педагогического характера. Во исполнение данного постановления Совет Министров РСФСР утвердил в 1960 г. «Временное положение о дошкольном детском учреждении яслях-саде». В положении указывалось, что ясли-сады создаются с целью осуществления единой системы коммунистического воспитания детей дошкольного возраста. В яслях-садах воспитывались дети от двух месяцев до семи лет. Эти детские учреждения могли создаваться как в системе органов народного образования, так и при предприятиях, учреждениях, колхозах, совхозах и других организациях. Контроль за подбором руководителей и педагогических работников осуществлялся органами народного образования

Важность значения развития сети учреждений дошкольного образования для страны было прописано в одном из пунктов Программы КПСС (1961 г.), который гласил: «Коммунистическая система народного образования основывается на общественном воспитании детей. Воспитательное влияние семьи на детей должно все более органически сочетаться с их общественным воспитанием». Поступательное развитие системы дошкольных учреждений должно было обеспечить полное удовлетворение потребностей трудящихся в сфере общественного воспитания детей дошкольного возраста.

В начале 1960-х годах была создана комплексная программа «Воспитание в детском саду». В результате совершенствования данной программы была создана программа «Воспитание и обучение в детском саду», которая стала единым общеобязательным документом в деятельности дошкольных учреждений страны. Над программой работали научно-исследовательский Институт дошкольного воспитания АПН СССР и кафедры дошкольной педагогики ведущих педагогических вузов. В 1978 году, после внесения очередных изменений, программа получила название «Типовой». Она просуществовала вплоть до 1984 года, когда была заменена Типовой программой воспитания и обучения в детском саду.

Вопросы развития дошкольных учреждений как учреждений государственных на постоянной основе включалось в народнохозяйственные планы. В решениях всех партийных съездов, на которых принимались директивы по развитию народного хозяйства, находили свое отражение и планы развития системы дошкольного образования. На сессиях Верховных Советов СССР, союзных и автономных республик при обсуждении народнохозяйственных планов данные вопросы обсуждались наряду с важнейшими задачами государственного строительства.

В рамках развитии дошкольного дела в 70-е гг. ХХ в. усилилась роль советской общественности, местных исполнительных и представительных органов. Там, где исполкомы местных Советов народных депутатов постоянно держали под контролем развитие и функционирование сети организаций дошкольного образования, быстрее решались проблемы, в том числе полнее удовлетворялись потребности населения в открытии новых дошкольных учреждений. Характерно в этом плане движение, начатое в 1976 г. официальным печатным органом ЦК КПСС – газетой «Известия» по инициативе групп женщин – депутатов и общественниц. Газета «Известия» включилась в осуществление общественного контроля за вводом в строй новых зданий организаций дошкольного образования в республиках, краях и областях СССР. Это общественное начинание способствовало успешному выполнению намеченных планов по расширению сети дошкольных учреждений.

1970-е гг. были периодом существенных трансформаций в системе народного образования СССР. Развитие дошкольного воспитания в СССР определялось «Основами законодательства СССР и союзных республик о народном образовании», принятыми Верховным Советом СССР в 1973 г. В них были сформулированы задачи дошкольного воспитания, принципы организации и управления дошкольными учреждениями. Соответствующие законы были приняты во всех союзных республиках. Таким образом, Закон СССР от 19 июля 1973 г. № 4536-VIII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании (вместе с основами законодательства)» упразднил утративший силу Закон СССР от 24 декабря 1958 года «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР».

В «Основах законодательства» в части дошкольного образования были сформулированы идейные и организационные принципы управления дошкольными учреждениями: «Детские дошкольные учреждения в тесном сотрудничестве с семьей осуществляют всестороннее, гармоничное развитие и воспитание детей, охраняют и укрепляют их здоровье, обеспечивают физическое и эстетическое воспитание, развивают познавательные интересы и способности, воспитывают у детей любовь к природе, родному краю, к Родине, почтительное отношение к старшим, доброту, товарищество и коллективизм, другие высокие нравственные качества, прививают детям культуру поведения, трудолюбие, самостоятельность, первоначальные практические навыки, приучают их к организованности и дисциплине, подготавливают к обучению в школе».

В «Законе об образовании РСФСР» (1974 г.) положение дошкольных образовательных организаций было прописано более детально. В целях обеспечения наиболее благоприятных условий для воспитания детей дошкольного возраста и оказания необходимой помощи семье планомерно развивается сеть детских яслей, детских садов, детских яслей-садов общего и специального назначения и других детских дошкольных учреждений.

Задачи дошкольного воспитания. Детские дошкольные учреждения в тесном сотрудничестве с семьей осуществляют всестороннее, гармоничное развитие и воспитание детей, охраняют и укрепляют их здоровье, обеспечивают физическое и эстетическое воспитание, развивают познавательные интересы и способности, воспитывают у детей любовь к природе, родному краю, к Родине, почтительное отношение к старшим, доброту, товарищество и коллективизм, другие высокие нравственные качества, прививают детям культуру поведения, трудолюбие, самостоятельность, первоначальные практические навыки, приучают их к организованности и дисциплине, подготавливают к обучению в школе:

• Педагогические руководство детскими дошкольными учреждениями, их медицинское обслуживание.

• Детские дошкольные учреждения. Планомерно развивается сеть детских яслей, детских садов, детских яслей-садов общего и специального назначения и других детских дошкольных учреждений.

• Организация детских дошкольных учреждений. Разрешение на организацию детских дошкольных учреждений дается исполнительными комитетами соответствующих Советов по месту организации детского дошкольного учреждения.

• Положения о детских дошкольных учреждениях.

• Задачи дошкольного воспитания.

• Педагогическое руководство детскими дошкольными учреждениями.

• Медицинское обслуживание детских дошкольных учреждений.

• Обеспечение подвоза в детские дошкольные учреждения детей, проживающих в сельской местности.

• Родительский комитет при детском дошкольном учреждении.

• Организация шефства над детскими дошкольными учреждениями.

На 1981-1985 гг. был намечен ряд важных преобразований в части улучшения функционирования общесоюзной сети организаций дошкольного образования по следующим направлениям:

• обеспечение строительства организаций дошкольного образования в соответствии с принципом полного удовлетворения потребностей городского и сельского населения;
• обеспечение комплектования организаций дошкольного образования детьми по месту жительства родителей, независимо от их ведомственной принадлежности с тем, чтобы исключить длительные поездки детей;
• решение проблемы полного удовлетворения потребности сельского населения в организациях дошкольного образования в связи с наличием мелких населенных пунктов, используя новый тип учреждений: «детский сад / начальная школа»;
• создание методической службы.

В 1984-1985 гг. вышли следующие нормативно-правовые акты: Постановление Совета Министров СССР «О дальнейшем улучшении общественного дошкольного воспитания и подготовке детей к обучению в школе», «Положение о детском дошкольном учреждении» (Приказ Министерства просвещения СССР от 29.01.1985 № 16). При этом следует отметить, что подготовка законодательных документов осуществлялась взвешенно, обоснованно, без неоправданной суеты и подрывающих авторитет законов ошибок и неточностей.

Автор: Милованов Константин Юрьевич, научный сотрудник лаборатории сравнительного образования и истории педагогики ИСМО им. В.С. Леднева.

2026 год объявлен Минпросвещения России Годом дошкольного образования