Право собственности на автомобильные дороги местного значения принадлежит муниципальному образованию в силу закона
Наталья Батищева, заместитель начальника экспертно-правового отдела:
Арбитражный суд Красноярского края все чаще рассматривает административные дела с участием заявителей - органов местного самоуправления.Такие дела имеют свои особенности.
Для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) (далее совместно – оспариваемый акт), в том числе государственных органов, незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый акт нарушает права и законные интересы заявителя, в частности, в экономической деятельности.
Исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя, соответственно, обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, - на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт.
Дело, о котором пойдет речь, интересно тем, что сотрудниками Института совместно с администрацией города Кодинск удалось доказать, что мнение административного органа о нарушении заявителем порядков предоставления и расходования межбюджетных трансфертов основаны на неправомерных выводах о необходимости представления администрации документов, подтверждающих факт регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения.
Важно помнить, что первоначальное разграничение единой государственной собственности на федеральную государственную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность, осуществлялось в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 определено, что объекты государственной собственности, к которым относятся в том числе и автомобильные дороги, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
В свою очередь, отраслевым Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Следовательно, право собственности на автомобильные дороги местного значения принадлежит муниципальному образованию в силу закона.
Фабула дела:
Административным органом при проведении в отношении администрации города Кодинск проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета публичного-правового образования бюджету другого публично-правового образования межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение (на содержание автомобильных дорог местного значения), было выявлено расходование средств субсидий из краевого бюджета на содержание дорог общего пользования местного значения г. Кодинск, при отсутствии официального подтверждения сведений об их технических характеристиках (регистрации права собственности, технических паспортов определяющих протяженность автодорог), чем причинён ущерб Красноярскому краю.
Данное нарушение нашло свое отражение в правовых актах: предписание и представление, с которыми не согласилась местная администрация и с заявлением о признании поименованных актов незаконными обратилась в Арбитражный суд края.
По просьбе Главы города Кодинск сотрудники Института совместно со специалистами администрации принимали участие в судебных заседаниях, представляя пояснения, возражения на доводы административного органа.
Позиция суда:
Отсутствие записи в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности на спорные автомобильные дороги, входящие в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также в Реестр муниципальной собственности города Кодинск, само по себе не освобождает местную администрацию от обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в том числе в определении от 09.11.2017 № 2516-0, на положения пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, относящие отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских поселений, с тем, чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией РФ прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в постановлении от 20.12.2010 № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
С учетом изложенного, органы местного самоуправления обязаны осуществлять деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в целях обеспечения бесперебойного доступа граждан к транспортной инфраструктуре, вне зависимости от наличия в ЕГРН записей о праве собственности муниципального образования на такие автомобильные дороги, поскольку такие дороги являются муниципальной собственностью в силу закона (пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, часть 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).
Роман Курчатов, юрисконсульт:
Существенным для рассмотрения настоящего дела явилось несколько обстоятельств:
- спорные автомобильные дороги находились в границах населенного пункта, что подтверждалось в Генеральным планом города;
- сведения о данных дорогах включены Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также в Реестр муниципальной собственности города Кодинск;
- Ответчиком не представлено доказательств того, что данные автомобильные дороги находятся в какой-либо иной (кроме поселения) собственности,
- а также те обстоятельства, о которых было указано выше.
Арбитражным судом Красноярского края было удовлетворено заявление администрации города Кодинск, ввиду чего местный бюджет сохранил 8 622 274,13 руб. денежных средств.
С судебным актом можно ознакомиться в разделе «Судебная практика».