Несостоявшийся союз
Гражданская война в Испании, агрессивная внешняя политика Италии, усиленная милитаризация Германии, «политическое неистовство» фашистской Польши, заключение Антикоминтерновского пакта(Германия, Япония, Италия), присоединение Третьим рейхом Австрии при полном попустительстве тогдашнего «мирового сообщества» явно демонстрировали, что очередной «передел мира» является вопросом ближайшего времени.
Советский Союз принимая во внимание то, что 26 января 1934 года Германия заключила пакт о ненападении с Польшей, нацелился на более интенсивное сближение с Францией. Советское руководство поддержало предложения французского министра иностранных дел Л. Барту, первое из которых заключалось в том, что все государства Восточной и Центральной Европы, включая Германию и СССР, должны подписать соглашение об обязательстве оказывать взаимную помощь тому из них, которое станет жертвой агрессии. Это соглашение, так называемый «Восточный пакт», должно было стать аналогом Локарнских соглашений для Западной Европы. Второе предложение предусматривало, что Франция и СССР подпишут двусторонний договор о взаимопомощи в случае военной агрессии в Европе. Однако Германия сразу наотрез отказалась подписывать подобное соглашение, о своём нежелании делать это заявила и Польша. 9 октября 1934 года в Марселе Л. Барту был убит вместе с королём Югославии Александром I хорватскими террористами. К проекту Восточного пакта новый глава МИД Франции П. Лаваль возвращаться не стал, но идею советско-французского договора поддержал. После того, как Германия, нарушив одно из условий Версальского договора, восстановила обязательную воинскую повинность, СССР и Франция подписали двусторонний договор о взаимопомощи в случае военного нападения в Европе. Это произошло 2 мая 1935 года, а ещё спустя две недели СССР подписала аналогичный пакт с Чехословакией. Параллельно шло и советско-британское сближение, апогеем которого стал визит в Москву министра иностранных дел Великобритании Э. Идена в марте 1935 года.
3 октября 1935 года итальянские войска вторглись в Эфиопию, началась итало-эфиопская война. Советские дипломаты в Лиге Наций выступили за применение к агрессору санкций вплоть до эмбарго на поставки нефти, которых опасался Муссолини. Однако остальные государства-члены отказались наложить санкции на Италию и проигнорировали все обвинения Советского Союза.
28 февраля 1936 года был ратифицирован советско-французский договор о взаимопомощи. Гитлер использовал это как предлог для ремилитаризации Рейнской области. 7 марта 1936 года заявил, что на заверение Германии о дружбе Франция ответила «открывающим ворота Европы большевизму» альянсом с Советским Союзом. Он приказал ввести войска на территорию Рейнской области. Тем самым власти Германии нарушили Версальский договор и Локарнские соглашения. В Москве на шаг Гитлера отреагировали заявлением о готовности предпринять совместно с Францией и Великобританией в рамках Лиги Наций все необходимые меры для обеспечения соблюдения существующих договоров. Что касается великих держав Запада, то они уклонились от активных действий, не желая связывать себя обязательствами с СССР.
В октябре 1936 года Германия и Италия заключили соглашение о военно-политическом сотрудничестве, создав так называемую Ось Берлин – Рим. 25 ноября 1936 года в Берлине Германия и Япония подписали Антикоминтерновский пакт. Через год к нему присоединилась и Италия. В результате образовался блок, который под лозунгами борьбы с коммунизмом начал активную подготовку к войне. 12 — 13 марта 1938 года Германия осуществила «аншлюс» Австрии – территория республики вошла в состав северного соседа. Французское и британское правительства ограничились формальным осуждением аншлюса. СССР призвал к коллективному отпору агрессии, однако его предложение не встретило поддержки.
Уинстон Черчилль: «Мюнхен и многое другое убедили Советское правительство, что ни Англия, ни Франция не станут сражаться, пока на них не нападут, и что даже в этом случае от них будет мало проку»[1]
Мюнхен стал очередным и самым ярким примером того, что договоры, заключенные с Англией и Францией, можно расценивать как «филькины грамоты», поскольку эти государства не выполняют взятые на себя обязательства. Было очевидно, что Чехословацкая республика, будучи любимым детищем Антанты, была с лёгкостью отдана на растерзание Гитлеру, лишь бы «переключить» и направить агрессию Германии на Восток, то есть в конечном счете против СССР. Австрия и Чехословакия стали дополнительным топливом, которое западные демократии бросили в милитаристскую печь Германии. 12 сентября 1938 года, накануне своей встречи с Гитлером, Чемберлен сказал: «Германия и Англия являются двумя столпами европейского мира и главными опорами против коммунизма, и поэтому необходимо мирным путём преодолеть наши нынешние трудности… Наверное, можно будет найти решение, приемлемое для всех, кроме России»[2]
Стоит ли удивляться, что в этой ситуации советское руководство сделало единственный вывод — верить Западу на слово нельзя, если не хочешь оказаться преданным в самый критический момент. Сотрудничать с Англией и Францией можно, лишь заручившись военным договором, в котором будут чётко и недвусмысленно прописаны обязательства сторон, чтобы новоиспечённые «союзники» не смогли бы отвертеться от их выполнения.
17 апреля 1939 года СССР предложил заключить англо-франко-советский договор о взаимопомощи следующего содержания:
«1. Англия, Франция, СССР заключают между собой соглашение сроком на 5-10 лет о взаимном обязательстве оказывать друг другу немедленно всяческую помощь, включая военную, в случае агрессии в Европе против любого из договаривающихся государств.
2. Англия, Франция, СССР обязуются оказывать всяческую, в том числе и военную, помощь восточноевропейским государствам, расположенным между Балтийским и Чёрным морями и граничащим с СССР, в случае агрессии против этих государств.
3. Англия, Франция, СССР обязуются в кратчайший срок обсудить и установить размеры и формы военной помощи, оказываемой каждым из этих государств во исполнение §1 и 2.
4. Английское правительство разъясняет, что обещанная им Польше помощь имеет в виду агрессию исключительно со стороны Германии.
5. Существующий между Польшей и Румынией договор объявляется действующим при всякой агрессии против Польши и Румынии, либо же вовсе отменяется как направленный против СССР.
6. Англия, Франция и СССР обязуются после открытия военных действий не вступать в какие бы то ни было переговоры и не заключать мира с агрессорами отдельно друг от друга и без общего всех трёх держав согласия.
7. Соответственное соглашение подписывается одновременно с конвенцией, имеющей быть выработанной в силу §3.
8. Признать необходимым для Англии, Франции и СССР вступить совместно в переговоры с Турцией об особом соглашении о взаимной помощи»[3].
Однако западных «союзников» подобная постановка вопроса явно не устраивала. Как заявил 26 апреля на заседании английского правительства министр иностранных дел лорд Галифакс, «время ещё не созрело для столь всеобъемлющего предложения»[4].
Вместо этого Англия и Франция надеялись получить от Советского Союза односторонние обязательства. Так, на заседании кабинета министров 3 мая Галифакс сообщил, что он запросит Россию: «Не будет ли она готова сделать одностороннюю декларацию о том, что она окажет помощь в такое время и в такой форме, которая могла бы оказаться приемлемой для Польши и Румынии»[5].
Только 25 июля английское, а 26 июля и французское правительство приняли предложение СССР приступить к переговорам о заключении военной конвенции и выразили готовность послать своих представителей в Москву[6]. Переговоры начались 12 августа. Сразу же выяснилось, что французская делегация во главе с генералом Ж.Думенком имеет полномочия только на ведение переговоров, но не на подписание соглашения, а английская делегация во главе с адмиралом Реджинальдом Драксом вообще не имеет письменных полномочий[7]. Более того, инструкция для британской делегации предписывала прямым текстом: «вести переговоры весьма медленно»[8], стараясь избегать конкретных обязательств: «Британское правительство не желает быть втянутым в какое бы то ни было определённое обязательство, которое могло бы связать нам руки при любых обстоятельствах. Поэтому в отношении военного соглашения следует стремиться к тому, чтобы ограничиваться сколь возможно более общими формулировками»[9].
Совершенно другой была позиция советского руководства. Так, глава французской делегации генерал Думенк, докладывая о ходе московских переговоров в военное министерство Франции, в телеграмме от 17 августа 1939 года констатировал: «Нет сомнения в том, что СССР желает заключить военный пакт и что он не хочет, чтобы мы предоставили ему какой-либо документ, не имеющий конкретного значения»[10]
И действительно, Советское руководство на переговорах вело себя хладнокровно и предельно прагматично. Рассмотрим текст сталинской инструкции:
«1. Секретность переговоров с согласия сторон.
2. Прежде всего выложить свои полномочия о ведении переговоров с англо-французской военной делегацией о подписании военной конвенции, а потом просить руководителей английской и французской делегации, есть ли у них также полномочия от своих правительств на подписание военной конвенции с СССР.
3. Если не окажется у них полномочий на подписание конвенции, выразить удивление, развести руками и «почтительно» спросить, для каких целей направило их правительство в СССР.
4. Если они ответят, что они направлены для переговоров и для подготовки дела подписания военной конвенции, то спросить их, есть ли у них какой-либо план обороны будущих союзников, т.е. Франции, Англии, СССР и т.д. против агрессии со стороны блока агрессоров в Европе.
5. Если у них не окажется конкретного плана обороны против агрессии в тех или иных вариантах, что маловероятно, то спросить их, на базе каких вопросов, какого плана обороны думают англичане и французы вести переговоры с военной делегацией СССР.
6. Если французы и англичане всё же будут настаивать на переговорах, то переговоры свести к дискуссии по отдельным принципиальным вопросам, главным образом о пропуске наших войск через Виленский коридор и Галицию, а также через Румынию.
7. Если выяснится, что свободный пропуск наших войск через территорию Польши и Румынии является исключённым, то заявить, что без этого условия соглашение невозможно, так как без свободного пропуска советских войск через указанные территории оборона против агрессии в любом её варианте обречена на провал, что мы не считаем возможным участвовать в предприятии, заранее обречённом на провал.
8. На просьбы о показе французской и английской делегациям оборонных заводов, институтов, воинских частей и военно-учебных заведений сказать, что после посещения лётчиком Линдбергом СССР в 1938г. Советское правительство запретило показ оборонных предприятий и воинских частей иностранцам, за исключением наших союзников, когда они появятся»[11]
Как мы видим, ключевые положения здесь следующие:
— английская и французская делегации должны иметь надлежащие полномочия на подписание военной конвенции,
— Англия и Франция должны иметь конкретный план обороны против немецкой агрессии,
— должен быть решен вопрос о пропуске советских войск через Польшу и Румынию.
Советские требования выглядят вполне обоснованными и справедливыми. Если Англия и Франция имеют серьёзные намерения, то СССР готов к реальным переговорам. Если же они собираются лишь имитировать переговоры, чтобы использовать из в качестве козыря для достижения «примирения с Германией»(как это и было в действительности), то СССР этого не допустит.
Однако Варшава, к тому моменту уже имевшая гарантии Франции и Англии о защите в случае нападения Германии, категорически отказалась обеспечить пропуск советских войск через свои территории, а французское и британское правительства не пытались убеждать её в обратном. Переговоры вновь потерпели неудачу, и это перечеркнуло последнюю попытку создать единый антигитлеровский фронт в Европе.
Стремясь предотвратить реальную угрозу войны, советское правительство вступило в диалог с Германией.
Переговоры начались 15 августа 1939 года, а уже 23 августа стороны подписали в Москве Пакт о ненападении сроком на десять лет. Заключение советско-германского договора о ненападении поставило точку в планах СССР по созданию системы коллективной безопасности в Европе. Несмотря на неудачу в построении антигитлеровского блока в Европе, Советский Союз проявил мастерство дипломатии и обезопасил себя от немецкой экспансии на 2 года, что дало время на подготовку и перевооружение вооруженных сил, и оттягивание границ на запад — Зимняя война, Освободительный поход в Польшу и Бессарабию.
Выводы:
— СССР знал о подготовке к большой войне в Европе
— СССР вступал в активные дипломатические переговоры с западными государствами
— СССР осуждал агрессивную внешнюю политику и выступал за введение коллективных санкций против агрессоров
— Западные «партнеры» всячески игнорировали и/или срывали предложения Советского Союза о создании альянса по противодействию гитлеровской угрозе
— Неудача в создании антигитлеровского альянса в Европе вынудила СССР пойти на переговоры с Третьим рейхом
Ссылки:
[1] Черчилль У. Вторая мировая война. Т.1. С.173.
[2] Год кризиса, 1938-1939: Документы и материалы… Т.1. С.6.
[3] Год кризиса, 1938-1939: Документы и материалы… Т.1. С.386-387.
[4] Год кризиса, 1938-1939: Документы и материалы… Т.1. С.391.
[5] Там же.
[6] Там же. С.403.
[7] Год кризиса, 1938-1939: Документы и материалы… Т..2 С.192-193.
[8] Документы и материалы кануна Второй мировой войны… Т.2. С.168.
[9] Там же. С.169.
[10] Документы и материалы кануна Второй мировой войны… Т.2. С.267.
[11] Документы внешней политики СССР. Т.ХХII. Кн.1. М., 1992. С.386.