Брюссельский пакт

75 лет назад, 17 марта 1948 года, был подписан Брюссельский пакт. Это соглашение стало символом триумфального начала и одновременно печального конца независимой европейской оборонительной стратегии, которая могла бы полностью изменить структуру безопасности в Европе. Это был первый прецедент создания общей европейской армии в новейшей истории.

История заключения пакта

Брюссельский договор предполагал создание наднациональной военно-политической организации (Западного союза), которая должна была отвечать за обеспечение безопасности в Западной Европе. Основателями союза стали Франция, Великобритания, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Также, согласно договору, в ведении организации находились экономическое, социальное и культурное сотрудничество между государствами.

Изначально подписавшие соглашение объясняли свои действия рисками, существующими из-за идеологической экспансии СССР и его зоны влияния в Восточной Европе. Европейские элиты опасались «перекидывания» коммунистических режимов на все европейские страны. И вероятность такого исхода событий действительно существовала - во Франции и Италии коммунисты составляли крупную фракцию в парламенте и имели портфели в правительстве, а коммунистические партии этих стран активно вели диалог с Москвой.

С другой стороны, не все страны рассматривали сдерживание СССР как свою главную цель участия в пакте. Так Франция, пережившая несколько нападений со стороны Германии, хотела навсегда покончить с немецким милитаризмом и ликвидировать любые предпосылки для нового вторжения с другого берега Рейна.

Душные объятия США

Как известно, заключение пакта не оказало существенного влияния на последующее развитие военной сферы в Западной Европе. Этому предшествовали обстоятельства, которые мешали развитию независимой оборонной стратегии западноевропейских государств.

Во-первых, окончание Второй мировой войны ознаменовалось крупнейшими трансформациями в системе международных отношений. Понятие Великой державы ушло на второй план, если вообще не нивелировалось. Теперь главную роль играли «Гранды» - СССР и США. Именно поэтому с началом Холодной войны военно-политическая обстановка в Европе менялась не в пользу самих европейцев. Страны Западной Европы в одиночку не располагали таким гигантским политическим потенциалом, какой имели США, и оставались бессильными перед американским гегемоном. Также Европейский континент по сути стал главнейшей зоной противоречий двух блоков.

Во-вторых, более специфичным фактором зависимости Западной Европы стало формирование новой экономической системы. Безусловно, во второй половине 1940-х годов экономика стран Западной Европы сумела довольно успешно восстановиться и превзойти довоенные показатели. Уровень жизни европейцев достиг американских показателей. Однако такой быстрый «Ренессанс» экономики зависел во многом от внешних факторов. Так, необходимо отметить, что огромную роль, хотя далеко не самую крупную, в этом сыграла реализация плана Маршалла, предложенного ещё в 1947 году правительством США. По сути дела американцы вливали колоссальные инвестиции в страны Западной Европы, но данная «помощь» шла синхронно с расплатой. Так как Бреттон-Вудская система закрепила за долларом США статус мировой резервной валюты, План Маршалла тоже был рассчитан в долларах, что привело к долларизации западноевропейской экономики.

С другой стороны, важно понимать, что европейцам, уставшим от внутренних распрей и конфликтов, было удобно положение «теплицы», когда важнейшие стратегические решения принимались гегемоном. Не менее привлекательными для европейских политиков были щедрые американские инвестиции в экономику. Тем более сами США были нацелены создать витрину в Западной Европе, при этом антикоммунистические настроения по обе стороны океана делали неизбежным взаимное сближение и нелогичным создание оборонительной организации без участия Западного центра биполярного мира. Так что зависимость Западной Европы от США была во многом на обоюдной основе.

Администрация президента США Гарри Трумена не помедлила с использованием данной ситуации в свою пользу и быстра трансформировала идею Западного союза в объединение всех стран Западного мира. Через год, 4 апреля 1949 года, был основан блок НАТО, а идея о единой европейской армии была временно забыта. Таким образом, Брюссельский пакт стал ассоциироваться не с независимой оборонной политикой Западной Европы, а с предпосылками развития Атлантического партнерства.

Новая попытка и… снова неудача

В начале 1950-х годов была предпринята новая попытка военно-политической автономизации Западной Европы. На этот раз был предложен проект Европейского оборонительного сообщества (ЕОС). В его состав должны были войти Франция, Федеративная Республика Германия, Великобритания, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Подобная инициатива исходила от премьер-министра Четвертой Французской республики Рене Плевена. Иронично, но именно Франция воспрепятствует созданию сообщества.

Несмотря на достигнутые договоренности 27 мая 1952 года ЕОС де-факто так и не был основано - в августе 1954 годе Национальное собрание Франции отклонило проект. Депутаты опасались ремилитаризации Германии (поскольку она тоже должна была войти в сообщество), а также передачи контроля над армией на наднациональный уровень.

ЗЕС в поисках смысла

После провала с ЕОС европейцы стали задумываться о реформировании Западного союза, функции которого к тому времени полностью перешли к НАТО. 24 октября 1954 года было подписано Парижское соглашение. Западный союз был переименован в Западноевропейский, и в него вступила ФРГ. С этого момента организация скорее стала играть роль дополнения к экономической интеграции в Западной Европе. Также она стала платформой франко-немецкого диалога. В рамках франко-немецкого примирения на ЗЕС была частично возложена ответственность за проблему Саара.

В 1960-е годы Западноевропейский союз также занимался вопросом экономического сотрудничества континентальной Западной Европы и Великобритании. Однако эта функция у организации существовала недолго - после присоединения Великобритании к ЕЭС (Европейскому экономическому сообществу) смысл в обсуждении интеграции британской экономики исчез.

Реабилитация

В начале 1980-х годов на фоне новой эры напряженности в Европе снова заговорили о необходимости «собственной европейской стратегии в области безопасности». Первоначально реализовать эти идеи планировалось через акт Европейского политического сотрудничества, однако эта инициатива потерпела неудачу. У ЗЕС появился шанс, тем более он оказался привлекательной альтернативной для Франции и Бельгии. В Римской декларации от 27 октября 1984 года подчеркивается необходимость полноценного восстановления Западноевропейского союза. В 1987 году в Гааге в рамках ЗЕС была основана дискуссионная платформа по безопасности в Европе.

На фоне расширения ЕЭС (позже - ЕС), в организацию стали активно вступать новые участники: Испания и Португалия в 1990 году, Греция в 1995 году.

Маастрихтский договор 7 февраля 1992 года вообще объявил Западноевропейский союз неотъемлемой частью Европейского союза. Подобные тезисы упомянуты в Амстердамском договоре 1997 года, который де-факто стал приложением к Маастрихтскому.

К удивлению, на фоне распада биполярного мира и перехода к однополярности НАТО в 1994 году поприветствовала развитие оборонительной автономности Европы. Казалось, что в мире после Холодной войны у Западноевропейского союза действительно открылись большие перспективы.

Недолгие фанфары

К сожалению, за громкими заявлениями не последовало почти ничего. Точнее, страны-основательницы ЗЕС были готовы к смещению акцента от НАТО в сторону независимых европейских институтов. Тем более, страны Западной Европы более не рассматривали Россию в качестве потенциальной угрозы и стремились к сотрудничеству. Однако всё это было перечеркнуто одним большим геополитическим процессом - расширением НАТО на Восток.

Данное явление изначально привело к тому, что те европейские страны, которые раньше были частью Варшавского договора, стали отдавать предпочтение прямому диалогу с США в сфере обороны, а не с Брюсселем. Им была привлекательней оборона под эгидой американцев, чем делегирование военной силы союзу, который в действительности в конце 1990-х не представлял из себя сформированной структуры. За почти синхронным вхождением в НАТО, страны Восточной и Юго-Восточной Европы торопились войти в ЕС. Как известно, войдя в Европейский Союз, они очень сильно изменили внешнеполитическую повестку интеграционного объединения, что окончательно приговорило Западноевропейский союз.

30 июня 2011, после двухгодичного юридического оформления, ЗЕС был распущен. НАТО оказалось единственной консолидирующей военной силой в постбиполярной Европе, что открыло дорогу к бесконтрольному расширению американского влияния на континенте.

Заключение

Пример Западноевропейского союза демонстрирует сложность взаимоотношений внутри Европы. Страны так и не смогли прийти к более-менее адекватному автономному военному альянсу без участия соседей за океаном. Европейские страны выбрали НАТО.

Сегодня ошибочность такой стратегий оказалась настолько ясной, что европейские политики вновь заговорили о необходимости создания единой европейской армии. Постоянно об этом в своих интервью и речах упоминает президент Франции Эммануэль Макрон, так же что-то подобное высказывал глава дипломатического ведомства ЕС Жозеп Боррель.

Посмотрим, будет ли в этот раз больше смысла в этих приятных словах. Пока перспективы реализации подобного проекта выглядят крайне туманными.