Идентичность и суверенитет против хаоса мировой повестки
21 апреля в ЭИСИ представили доклад «Актуальные повестки и инициативы на выборах в странах мира в 2022-2025 гг.» Он подготовлен научно‑практической Лабораторией политических коммуникаций Школы коммуникаций НИУ ВШЭ, при поддержке Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ).
Исследование основано на анализе 425 программ партий и кандидатов на национальных выборах в 76 странах и Евросоюзе в 2022–2025 годах. В уникальную базу данных вошли почти 45 000 инициатив по ключевым направлениям – от социальной политики и экономики до экологии, безопасности и цифровизации.
«Мы давно понимали, какая тяжёлая работа вам предстоит в этом году – в связи с выборами в Государственную Думу. Уже очень много сделано, и сложно найти новые смыслы. Поэтому мы поставили перед собой задачу посмотреть, что за эти годы делалось в международной повестке в разных странах мира и в Европейском союзе, чтобы предложить вам дополнительные темы, расширить политический дискурс и адаптировать некоторые меры и сюжеты для российской практики», – отмечает заместитель генерального директора по стратегии и прогнозированию ЭИСИ, руководитель Лаборатории политических коммуникаций НИУ ВШЭ Екатерина Соколова.
Четыре года турбулентности: от безопасности к суверенитету
Авторы доклада фиксируют смену политических акцентов в мире. 2022 год стал переломным: на первый план во всех рассмотренных странах вышли – оборона, безопасность и международная повестка, вопросы перевооружения, пересмотра военной доктрины и отношения к конфликту на Украине.
В 2023 году, по словам Екатерины Соколовой, «все начали уставать от этой турбулентности», сформировался запрос на стабильность, нормальность и благополучие, в европейских программах резко вырос блок психологического благополучия и психопомощи.
2024 год, который исследователи называют «годом больших выборов», стал проблемным для партий власти: в целом ряде стран инкумбенты уступали, проводились досрочные кампании, обострились антикоррупционные и антиэстеблишментские настроения.
Социальная повестка, экология, миграция: что в тренде
По данным базы исследования, наибольшее число инициатив приходится на социальную политику (13 553 инициативы) и экономику и благосостояние (8 637), далее следуют государственное устройство и политическая система, оборона и безопасность, экология и комфортная среда. При этом, даже в 2022–2023 годах, когда в повестке доминировали оборонные сюжеты, социальная политика и экономика сохраняли статус тем номер один для большинства партий.
Экология, по мнению исследователей, стала «самой модной темой последних лет» – на стыке тревоги за будущее, качества жизни и справедливости. При этом в 2024 – 2025 годах усиливается конфликт между экологическими целями и интересами сельского хозяйства и промышленности, возникают волнения вокруг «энергетической бедности» и «зелёных» ограничений.
Миграционная повестка рассматривается как часть блока безопасности: во многих странах миграция выходит на первый план именно в этом контексте. «Мы можем отдельно собрать миграцию в контексте трудового капитала и занятости, а можем – в контексте безопасности, миграционного контроля. Здесь, в этом блоке, речь о миграции как факторе безопасности, потому что именно это, как правило, больше всего беспокоит избирателя», – поясняет Екатерина Соколова, отвечая на вопросы участников дискуссии.
Преданы забвению
Отдельный раздел доклада посвящён темам, которые уходят с переднего плана мировой повестки. Исследователи отмечают, что в 2000‑е и 2010‑е годы права ЛГБТ* были обязательным элементом программ в целой группе стран, однако сегодня в обществах с развитой либеральной повесткой многие соответствующие решения уже институционализированы, и тема перестала быть электоральным обещанием.
«С правами ЛГБТ мы видим другую логику: в странах, где эта повестка реализована, она перестала быть модным пунктом программы и стала нормой, не требующей отдельной предвыборной артикуляции», — поясняет Екатерина Соколова.
Параллельно, по данным исследователей, сжимается и повестка всеобщего базового дохода: по мере столкновения с бюджетными ограничениями универсальные схемы сменяются адресными и нишевыми форматами — для творческой молодёжи, уязвимых пожилых и отдельных категорий граждан.
Нормальность – в бюллетене
Исследование фиксирует не только рост институциональной повестки психического здоровья — от линий поддержки до включения выгорания в списки оснований для оплачиваемого больничного, — но и более тонкий запрос на «нормальность» и разумность политики как таковой. На этом фоне обостряется восприятие крайних форм политической риторики и поведения лидеров: деменции, сезонные обострения хронических психических расстройств, эмоциональные срывы и радикализированные высказывания отдельных фигур превращаются в фактор политического риска, который избиратели интуитивно чувствуют, но не всегда вербализуют. По сути, речь идёт о человеческом факторе в политике, который современный электорат всё меньше готов терпеть.
«С 2020 года люди живут в режиме непрерывных психических потрясений — пандемия, конфликты, экономические шоки. Запрос на нормальность и разумность национальной политики — это во многом реакция на человеческий фактор во власти. Избиратели очень остро реагируют на крайности — деменции, сезонные обострения хронических психических расстройств, истеричную и радикализированную риторику. На этом фоне выигрывают те, кто демонстрирует психологическую устойчивость, трезвость и готовность отвечать за свои слова», — отмечает Екатерина Соколова
Россия в авангарде: социальная поддержка, «цифра», суверенитет
Отдельный блок доклада посвящён сопоставлению российских практик с зарубежными повестками. По ряду социально‑экономических и цифровых направлений Россия, по оценке исследователей, опережает многие страны.
«Почему у вас сложная задача? Потому что по многим социальным темам Россия находится в авангарде. Это и советский задел. Во многих европейских странах до сих пор обсуждают: давать вторую неделю отпуска после родов или хватит одной, может быть месяц, а может быть год. В редких случаях – обсуждение аналогов материнского капитала, но в значительно меньшем объёме», – отмечает Екатерина Соколова.
По её словам, российская практика цифрового правительства и цифровых госуслуг также опережает многие страны, которые только догоняют внедрённые в нашей стране решения. В качестве примера она приводит «Пушкинскую карту», идеи которой находят отклик в зарубежных дискуссиях о доступе молодёжи к культуре.
Ещё один блок, где отечественная повестка задаёт тон, – технологический, лекарственный и продовольственный суверенитет: «Тема суверенитета на подъёме, и именно в разложении на виды: технологический суверенитет, лекарственный суверенитет, продовольственный суверенитет. Это производство, обеспечение себя продуктами, лекарствами, поддержка национальных производителей. Всё это входит в топ повестки, и мы уже серьёзно относимся к тому, что предлагается в этой сфере», – подчеркнула Соколова.
Партии как трендмейкеры: оценка политических практиков
Представители российских политических партий рассматривают доклад как инструмент тонкой настройки программ и коммуникаций.
«Вы очень чётко определили темы, которые мы не можем игнорировать как представители политических партий. Эти темы касаются не только благосостояния, но и идентичности, суверенитета, справедливости, качества жизни. Мы должны уходить от искусственно навязанных настроений, от искусственного раскачивания», – заявил член Генерального совета партии «Единая Россия» Сергей Перминов, выступив перед коллегами по видеосвязи. По его словам, в условиях растущей неопределённости избиратель ожидает от партий максимально конкретного ответа на свои запросы:
«Максимально востребованный формат – предметные, конкретные вещи: программные документы, позиционирование кандидатов, коммуникативные практики с избирателями, которые отвечают на понятные запросы. Представители политических партий России по сути являются трендмейкерами: те, кто задаёт новые тенденции, формулирует и формирует новые продукты, востребованные в обществе. Это вызывает зависть у наших оппонентов».
Перминов выразил уверенность, что в преддверии большого электорального цикла работа Лаборатории политических коммуникаций НИУ ВШЭ будет воспринята как «инструмент тонкой настройки повестки: для разработки программ, подготовки кандидатов, региональных программ и других проектов».
Академическая дистанция и практическая польза
Руководитель направления, модератор обсуждения Сергей Зверев напомнил, что исследование создавалось в логике академической работы, а не партийного консультирования, но при этом по-прежнему открывает большие возможности для прикладного использования.
«В данном случае мы сознательно не ставили задачу оценивать, насколько те или иные инициативы или темы “сработали”. Можно достать из базы вещи, которые уже прошли электоральный цикл, и посмотреть: какие инициативы были предложены, как они дальше отыграли на выборах, к каким результатам привели. Но это уже следующая работа», – отметил он.
По словам Зверева, в базе для части кампаний уже стоит отметка «реализовано – не реализовано», а значит, у политических акторов появляется возможность опираться не только на международные тренды, но и на фактическую практику выполнения предвыборных обещаний.
«Тем не менее можно смотреть, какие инициативы вам близки и интересны с точки зрения ваших политических представлений и планов, а затем отслеживать, как они проявлялись в других странах: где это работало, а где нет, и почему. Это результат, который можно получить, используя уже готовые данные, без дополнительного сбора», – добавил он.
Зверев отдельно подчеркнул академический статус проекта: «Это академическое исследование в рамках университета. В соответствии с законодательством мы находимся вне партийной деятельности и работаем в логике научной задачи».
Перспективы: база как конструктор для формирования повестки и отладки коммуникаций
С учётом масштабов и глубины базы данных исследователи и практики сходятся во мнении, что доклад может стать отправной точкой для нескольких направлений работы.
Во‑первых, для разработки и обновления программных документов российских партий – с опорой на проверенные международные кейсы, адаптированные к отечественным реалиям.
Во‑вторых, для формирования новых адресных инициатив – для самозанятых, одиноких родителей, жертв мошенников, владельцев домашних животных, коренных народов.
В‑третьих, для конструирования более точных коммуникационных стратегий: от выбора слоганов и визуальных рамок до форматов взаимодействия с избирателями, которые совмещают запрос на справедливость, идентичность и качество жизни.
«Понимая, что со слуха это воспринимается тяжело, мы подготовили для коллег из политических партий вторую часть доклада с развёрнутыми инициативами, которые можно использовать. Мы и со стороны школы коммуникаций, и со стороны университета готовы к сотрудничеству в формировании программ», – резюмировала Екатерина Соколова.
Доклад «Актуальные повестки и инициативы на выборах в странах мира в 2022-2025 гг.» подготовлен Лабораторией политических коммуникаций Школы коммуникаций НИУ ВШЭ при поддержке Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ).
С полной версией доклада можно ознакомиться здесь: