Кто организует и оплачивает обучение педагогических работников?
Бывает, что руководители требуют от работников пройти разные курсы с тем, чтобы они соответствовали требованиям профстандартов или просто «надо». В противном случае такие работники не имеют права работать – руководитель будет вынужден уволить работника или уменьшить нагрузку.
При этом обязанность по обучению работников перекладывается на плечи работников под предлогом того, что обрнадзор проверяет работников соответствие уровня их квалификации и это в их интересах.
Так ли это?
Подобных обращений в реском Профсоюза поступает немало. Особенно про прохождение работниками различных обучений за счет собственных средств.
Начнем с самого главного. Еще в 2018 году Конституционный суд РФ принял знаковое решение (Постановление КС РФ от 14.11.2018 №41-П) по вопросу законности увольнения педагогических работников не имеющих соответствующего образования. Суд встал на защиту работников.
Позиция Конституционного суда РФ:
- требования к образованию педагогов должны применяться только при их приёме на работу, а не при увольнении;
- цель профстандарта и его предназначение не предполагает увольнение с работы лиц без образования;
- если работник прошёл аттестацию, то отсутствие у него образования не может служить причиной его увольнения.
Далее. Есть лицензионные требования к лицензиату (образовательному учреждению) для осуществления образовательной деятельности (п.6 постановления Правительства РФ от 28.10.2013 №966 «О лицензировании образовательной деятельности»). Невыполнение одного из них может повлечь приостановление лицензии на образовательную деятельность. Среди требований – требование о том, что педагогические работники должны соответствовать определенной квалификации.
Какие выводы следует сделать?
а) Обрнадзор проверяет лицензиата, а не работников.
б) Если лицензиат не выполняет данное требование, то именно ему (в лице его руководителя) обрнадзор вправе предъявить претензии, но не к работнику (п.1, 6 письма Рособрнадзора от 09.11.2017 №05-500).
в) Руководитель более всех нуждается и заинтересован в соответствующей подготовке своих кадров, т.к. несет ответственность за «создание условий и организацию профессионального обучения работников» (п.5 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в РФ»). Эта норма повторяется и в Трудовом кодексе РФ (ст.196).
Таким образом работодатель:
– планирует обучение работников;
– заключает договор с работниками на обучение (ч.2 ст.197 ТК РФ);
– направляет работников на обучение за счет республиканского бюджета либо за счет средств организации;
– сохраняет за работниками, направленными на обучение, место работы и среднюю заработную плату по основному месту работы (ст.187 ТК РФ), производит оплату командировочных расходов (ст.168 ТК РФ);
– не имеет права обязывать работников проходить обучение за счет собственных средств (Письмо Минобрнауки России №08-415, Общероссийского Профсоюза образования №124 от 23.03.2015).
Работнику следует знать, что даже если работодатель настаивает на прохождении им обучения за собственные деньги, работник вправе отказаться от такого обучения без каких-либо последствий для себя:
— за отсутствие квалификации или образования нельзя уволить (постановление КС РФ от 14.11.2018 №41-П),
— нельзя снизить учебную нагрузку (Приказ Минобрнауки России от 22.12.2014 №1601),
— нельзя отстранить от работы (ст.76 ТК РФ) или изменить условия трудового договора (ст.74 ТК РФ), невозможно также признать его не соответствующим занимаемой должности.
С.Яруллин, правовой инспектор труда Башкирской организации Общероссийского Профсоюза образования