Экологическое законодательство за июнь 2023

В ежемесячном обзоре рассказываем о главных изменениях в экологическом законодательстве за июнь 2023 года: утверждении новых правил исчисления и взимания платы за НВОС, изменениях в требованиях при обращении с группами однородных отходов, новом порядке использования отходов недропользования и добычи полезных ископаемых из них, актуализированных правилах отбора инвестпроектов по внедрению НДТ и снижению выбросов парниковых газов, штрафах за непредставление отчета о выбросах парниковых газов, лесной амнистии и многом другом.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)

Правительство утвердило новые правила исчисления и взимания платы за НВОС

Правительство РФ приняло постановление от 31.2023 № 881 «Об утверждении правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта правительства Российской Федерации».

Документ утверждает новые правила исчисления и взимания платы за НВОС. Обновление правил вызвано вступлением в силу:

• Федерального закона от 14.07.2022 № 343-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О недрах“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регулирует обращение с отходами недропользования, вскрышными/вмещающими горными породами (далее — Вскрыша);
• Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регулирует обращение побочных продуктов животноводства (далее — ППЖ);
• Федерального закона от 14.07.2022 № 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который регулирует обращение с побочными продуктами производства (далее — ППП).

В новых правилах, в частности, урегулирован расчет платы за НВОС в случае признания отходами производства и потребления ППП, отходов недропользования, Вскрыши, ППЖ.

При размещении указанных выше отходов квартальные авансовые платежи не вносятся.

Новые правила вступают в силу с 1 сентября 2023 года и будут действовать до 1 сентября 2029 года.

Обращение с отходами

Внесены изменения в требования при обращении с группами однородных отходов

Опубликован приказ Минприроды России от 04.04.2023 № 173, который вносит изменения в Требования при обращении с группами однородных отходов I — V классов опасности, (утверждены приказом Минприроды России от 11.06.2021 № 399).

Приказом вносятся следующие основные изменения:

• в лицензии на утилизацию отходов должен быть указан не только класс опасности утилизируемых отходов, но и вид/группа/подгруппа утилизируемых отходов;
• объекты, на которых осуществляется утилизация отходов, должны быть оборудованы системой весового контроля массы поступающих на объект отходов, массы образуемых на объектах отходов, массы получаемой из отходов продукции;
• в группу отходов «компьютерное, электронное, оптическое оборудование утратившие потребительские свойство» теперь также добавилось электрическое оборудование, утратившее потребительские свойства;
• подробно описаны основные стадии технологического процесса по утилизации отходов электронного и электрического оборудования;
• установлено, что при утилизации отходов электронного и электрического оборудования доля общей массы отходов, поступивших на утилизацию, фактически использованная для получения продукции (в том числе направленная на дальнейшую переработку), по итогам календарного года должна составлять не менее 85%;
• выбор технологии утилизации отходов электронного и электрического оборудования должен осуществляться в соответствии с информационно-техническим справочником по наилучшим доступным технологиям ИТС 15-2021 «Утилизация и обезвреживание отходов (кроме термических способов)».

Документ вступает в силу 1 сентября 2023 года и действует до 1 марта 2028 года.

Недропользование

Утвержден порядок использования отходов недропользования и добычи полезных ископаемых из них

На официальном сайте правовой информации 1 июня 2023 года опубликованы совместные приказы Минприроды России и Роснедр:

• приказ Минприроды России, Роснедр от 25.04.2023 № 246/03 «Об утверждении Порядка добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород»;
• приказ Минприроды России, Роснедр от 25.04.2023 № 247/04 «Об утверждении Порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр».

Подзаконные нормативные правовые акты приняты в развитие положений Федерального закона от 14.07.2022 № 343-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ „О недрах“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с положениями которого пользователи недр получили право добывать полезные ископаемые и компоненты из отходов недропользования и использовать такие отходы различными способами.

Оба документа вступают в силу с 1 сентября 2023 года.

Отдельные опасные производственные объекты (ОПО)

Правительство установило требования к плану предотвращения и ликвидации загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации Отдельного ОПО

В 2021 году в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» были внесены поправки, направленные на сокращение числа заброшенных промышленных объектов, ликвидировать которые приходится за счет федерального бюджета (Федеральный закон от 30.12.2021 № 446-ФЗ).

Указанные поправки распространяются на Отдельные ОПО, к которым отнесены:

• опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых осуществляется обращение с токсичными и высокотоксичными веществами, а также веществами, представляющими опасность для окружающей среды (за исключением сооружений, связанных с пользованием недрами);
• шахты угольной промышленности;
• объекты, на которых размещаются отходы I и II классов опасности.

При выводе таких объектов из эксплуатации (консервации или ликвидации) их владельцы обязаны выполнить мероприятия по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды в соответствии с заранее разработанным планом.

Согласно постановлению Правительства РФ от 02.06.2023 № 909, указанный план должен содержать следующие мероприятия (с описанием технологических процессов, технических способов и методов, планируемых к применению):

• рекультивацию земель;
• консервацию/ликвидацию Отдельного ОПО;
• графическое описание границ территории, на которой реализуются указанные мероприятия (с указанием координат);
• в границы такой территорий должен входить в том числе объект размещения отходов от деятельности, осуществляемой на Отдельном ОПО.

Данные мероприятия должны быть направлены на снижение и/или ликвидацию негативного воздействия на окружающую среду, оказываемого Отдельным ОПО, который выводится из эксплуатации. В результате должно быть обеспечено соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Выбирать мероприятия следует исходя из технических особенностей производства и видов негативного воздействия. Например, если на объекте размещения отходов I и II классов опасности эксплуатировалось гидротехническое сооружение, потребуется включить в план мероприятия по охране водного объекта. При составлении плана можно ориентироваться на справочники по наилучшим доступным технологиям.

Постановление вступит в силу с 1 сентября 2023 года и будет действовать до 1 сентября 2029 года.

Охрана атмосферного воздуха

Опубликован закон о производственном экологическом контроле (ПЭК) в области охраны атмосферного воздуха

13 июня 2023 года опубликован Федеральный закон от 13.06.2023 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха». Он принят в целях приведения последнего в соответствие с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно изменениям, ПЭК в области охраны атмосферного воздуха является составной частью ПЭК, который обязаны осуществлять владельцы объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) I, II и III категорий.

Сведения о фактическом объеме или массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I, II и III категорий указываются в отчете об организации и о результатах осуществления ПЭК.

Из закона исключено упоминание об отчетности о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которую обязаны представлять владельцы объектов НВОС III категории. Данная норма трактовалась как требование предоставлять дополнительную отчетность о выбросах. При этом законодательство не предусматривало, в какой форме и в какой орган ее нужно предоставлять.

Также исключено положение, предусматривающее, что владельцы стационарных источников выбросов обязаны согласовывать строительство объектов, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами Росприроднадзора и прочих федеральных органов.

Выбросы парниковых газов

Актуализированы правила отбора инвестпроектов по внедрению НДТ и снижению удельных выбросов парниковых газов

В РФ действуют меры государственной поддержки для компаний, внедряющих НДТ. Например, в рамках государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» природопользователям предоставляются субсидии из бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.11.2022 № 2058 расширена программа субсидирования затрат компаний, связанных с реализацией инвестиционных проектов по внедрению НДТ.

С учетом указанных изменений в настоящее время субсидии могут быть предоставлены на возмещение затрат российских компаний:

• на выплату купонного дохода по облигациям, выпущенным в 2019-2024 годах в рамках реализации инвестиционных проектов;
• на возмещение части затрат на уплату процентов по полученным в 2019-2024 годах кредитам.

Субсидии могут быть предоставлены при выполнении в том числе следующих условий:

• компанией достигнуты технологические показатели НДТ и (или) показатели воздействия на окружающую среду ниже технологических показателей НДТ и (или) достигнуты нормативы допустимых выбросов/сбросов веществ I, II классов опасности, установленных в соответствии ‎с законодательством РФ;
• инвестиционный проект компании направлен на снижение удельных выбросов парниковых газов (ПГ) и повышение ресурсной и энергетической эффективности производства.

Изменения потребовали принятия приказов Минпромторга России:

1. Приказ Минпромторга России от 07.04.2023 № 1239 — актуализирует методику отбора инвестиционных проектов на объектах со значительным НВОС.Отбор производит комиссия среди инвестиционных проектов, предварительно получивших технико-экономическую оценку. Комиссия оценивает каждый проект на соответствие трем критериям, установленным методикой. Проект проходит отбор, если сумма оценок в баллах по всем критериям составила не менее 3 баллов.Признается утратившим силу приказ Минпромторга России от 29.04.2021 № 1562, которым утверждена аналогичная методика.
2. Приказ Минпромторга России от 07.04.2023 № 1238 — актуализирует методику проведения технико-экономической оценки инвестиционных проектов на объектах со значительным НВОС.

Такую оценку проводит экспертный совет в течение 15 рабочих дней со дня направления Минпромторгом заявок на участие в отборе инвестиционных проектов от всех организаций. Экспертный совет должен оценить финансовую эффективность инвестиционного проекта.

• Для проектов по внедрению НДТ проверяется соответствие НДТ планируемых к применению технологических процессов, оборудования, технических способов, методов.
• Для проектов по снижению выбросов ПГ проверяется планируемое снижение удельных выбросов ПГ и повышение ресурсной и энергетической эффективности производства.

Признается утратившим силу приказ Минпромторга России от 29.04.2021 № 1563, которым утверждена аналогичная методика.

Приказы опубликованы 5 июня 2023 года и вступают в силу через 10 дней с даты официального опубликования (то есть с 16 июня 2023 года).

Опубликован закон о штрафах за непредставление отчета о выбросах парниковых газов

Поправки введены Федеральным законом от 13.06.2023 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и предусматривают, что непредставление или несвоевременное представление отчета о выбросах парниковых газов будет влечь следующее административное наказание.

Закон вступит в силу с 1 июля 2025 года.

Выбросы и сбросы радиоактивных веществ

Изменены правила разработки нормативов допустимых выбросов и сбросов радиоактивных веществ, а также выдачи разрешений на такие выбросы и сбросы

Соответствующее постановление Правительства от 02.06.2023 № 916 опубликовано 5 июня 2023 года.

Изменения вносятся в Правила разработки и установления нормативов допустимых выбросов и сбросов радиоактивных веществ, а также выдачи разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ (утверждены постановлением Правительства РФ от 26.06.2018 № 731).

Для установления нормативов выбросов потребуется санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора об их соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам. Нормативы сбросов, как и прежде, должны быть согласованы с Роспотребнадзором, чтобы подтвердить соблюдение санитарных правил.

Уточнено содержание заявления на получение разрешения и перечень прилагаемых к нему документов. Так, в соответствии с изменениями в заявлении необходимо указывать наименование экспертной организации, выбранной для проведения экспертизы проекта нормативов выбросов и (или) проекта нормативов сбросов.

Проект нормативов выбросов, сбросов должен включать в т. ч. перечень и количество радиоактивных веществ, допустимых к выбросу, сбросу для каждого стационарного источника, установленные в ранее выданном разрешении, с указанием его реквизитов (при наличии).

Закреплена возможность подачи заявлений через Госуслуги. Рассмотрение документов может быть приостановлено по инициативе заявителя, но не более чем на 20 рабочих дней.

Изменения вступили в силу с 13 июня 2023 года.

Лесная амнистия

Опубликован закон о «Лесной амнистии 2.0»

Документ направлен на гармонизацию двух реестров: единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и государственного лесного реестра (ГЛР). Он, в частности, предусматривает, что если земельные участки соответствуют критериям амнистии, то они будут исключены из ГЛР, а значит правообладатель сможет беспрепятственно их использовать.

Проекты НПА

Государственная Дума приняла в третьем чтении законопроект о прохождении ГЭЭ в формате «одного окна»

Изменения планируется внести преимущественно в статью 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Предполагается, что Правительство РФ установит порядок проведения таких экспертиз, в соответствии с которым их проведение осуществляется на основании однократного обращения заявителя, а взаимодействие между органами, организациями, уполномоченными на проведение указанных экспертиз, осуществляется без участия заявителя.

Экспертизу по новым правилам можно будет провести в отношении:

• объектов ГЭЭ, указанных в Федеральном законе от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;
• проектной документации объектов капитального строительства (ОКС) в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения, за исключением объектов социальной инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством РФ;
• проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны страны и безопасности государства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах ООПТ регионального и местного значения;
• проектной документации ОКС, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии;
• проектной документации объектов обезвреживания и/или размещения отходов;
• проектной документации искусственных земельных участков, создаваемых на водных объектах в собственности РФ;
• прочих объектов, предусмотренных подпунктами 7, 71 — 73, 75, 77 — 710 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ.

Заключения ГЭЭ, выданные по принципу «одного окна», будут размещены на официальном сайте Росприроднадзора (его территориального органа) или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ.

Планируемая дата вступления в силу указанных изменений — 1 сентября 2023 года.