Итоги работы ЦИК России состава 2021-2026
В современном мире ощущение времени очень ускорилось. Все вокруг меняется молниеносно – постоянный поток информации, технологии, тренды.
Большим многоуровневым системам и институтам зачастую очень сложно не только встроиться, но и адаптироваться к этому каскаду событий. Если взять общественно-политическую сферу – здесь дела обстоят еще сложнее, так как события носят общественно-значимый характер.
Институт выборов, несомненно, является одной из ключевых опор государства, и конечно всегда находится в центре общественного внимания.
Поэтому зачастую выборы становятся объектом провокаций с целью подрыва государственного суверенитета и вмешательства во внутренние дела.
Чтобы превзойти наших недоброжелателей на электоральном фронте мы должны работать на опережение и в хорошем смысле держать руку на пульсе изменений, оперативно реагировать на них, адаптируя под свои задачи и предупреждая те угрозы, которые, несомненно, коллеги, будут только нарастать.
Электоральные циклы
С 2021 года мы провели пять циклов избирательных кампаний по выборам в единые дни голосования, две ключевые федеральные кампании – выборы депутатов Государственной Думы восьмого созыва (2021 года) и исторические Президентские выборы 2024 года. Четыре кампании – в условиях Специальной военной операции.
Помимо двух федеральных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы восьмого созыва 2021 года и выборов Президента в 2024 году, было проведено почти 300 региональных и 24 тысячи муниципальных кампаний. Замещалось более 182 тысяч мандатов на выборах всех уровней.
Все проведенные кампании – заслуга нашей огромной команды организаторов выборов. Почти миллион человек – представители разных политических сил, профессий, возрастов – члены избирательных комиссий разного уровня.
Избирательная система – это 15 коллег – членов ЦИК России, 89 комиссий субъектов Российской Федерации, 2894 территориальных и более 89 тысяч участковых избирательных комиссий.
Все мы помним, что в сентябре 2022 года на территориях Донецкой и Луганской народных республик, а так же Херсонской и Запорожской областей прошли референдумы о вхождении в состав Российской Федерации. После этого исторического решения в кратчайшие сроки регионы были инкорпорированы в избирательную систему страны.
В 2023 году на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей были сформированы избирательные комиссии всех уровней, в том числе 100 территориальных избирательных комиссий, 2 039 участковых избирательных комиссий с общим численным составом 20 250 членов комиссий.
На территориях воссоединенных регионов были проведены:
- выборы депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации и 69 избирательных кампаний по выборам в муниципальные органы власти (10 сентября 2023 года);
- 17 марта 2024 года проведено голосование по выборам Президента Российской Федерации.
По итогам этой работы могу с уверенностью сказать, что избирательные комиссии Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей успешно провели избирательные кампании в полном соответствии с законодательством Российской Федерации.
Выборы в условиях СВО
Проведение Специальной военной операции поставило перед организаторами выборов новую задачу – предпринять все усилия по обеспечению безопасных условий голосования для жителей приграничных регионов.
Это системная и сложная работа во взаимодействии с различными министерствами и ведомствами, она имела целый ряд особенностей.
Основная особенность – это проведение выборов в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации или военного положения.
В этой связи мы предусмотрели и реализовали ряд дополнительных возможностей для участников избирательного процесса:
- применение дополнительных форм голосования: это голосование вне помещения для голосования на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах) и голосование групп избирателей, которые проживают в населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено;
- возможность сокращения продолжительности голосования решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или решением территориальной избирательной комиссии;
- возможность перемещения всех членов УИК с документацией в вышестоящую комиссию либо в иное помещение для продолжения работы, установления итогов голосования и составления протокола об итогах;
- образование экстерриториальных избирательных участков – это еще одна новация – возможность проведения голосования на избирательных участках за пределами территории субъекта Российской Федерации, где избиратели обладают активным избирательным правом.
Первый важнейший опыт проведения голосования на экстерриториальных участках мы получили на выборах в 2023 году в ходе работы по обеспечению избирательных прав жителей Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей, которые находились в дни голосования в других регионах России. Избирательными комиссиями указанных субъектов Российской Федерации были образованы 329 участков на территории 81 региона.
Создание экстерриториальных участков – эффективный механизм, позволяющий в сжатые сроки развернуть инфраструктуру выборов для голосования в любом субъекте Российской Федерации.
На президентских выборах 2024 года в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан на территориях воссоединенных регионов, а также на территориях Республики Крым, Белгородской области, Брянской области, Курской области и города Севастополя дополнительные возможности реализации избирательных прав граждан могли применяться все три дня голосования – 15, 16 и 17 марта 2024 года.
Каждый избирательный цикл не похож на предыдущий, поэтому к единому дню голосования 2024 года и на последующих выборах нами были предложены новые возможности для приграничных регионов.
Был утвержден Порядок досрочного голосования, предусматривающий возможность использования четырех форм досрочного голосования (в помещении, на дому, на придомовых территориях и в населенных пунктах). Это значит, что проводить голосование с учетом досрочного и многодневного можно было 12 дней.
Разнообразие форм голосования способствовало уменьшению скопления избирателей в одном помещении.
Важно отметить, что накопленный опыт проведения выборов в особых условиях способствовал развитию избирательной системы в направлении поиска новых форм голосования, сделал систему еще более гибкой и способной адаптироваться. Я не перестаю говорить «спасибо» нашим врагам за то, что мы не стоим на месте и постоянно совершенствуем механизмы своей работы. За последние пять лет технологический прорыв российской избирательной системы стал абсолютно очевиден.
Выборы в условиях военного положения. Потери
Напомню, в каких сложных условиях военного положения, постоянных угрозах ракетной и авиационной опасности проводилось голосование на выборах Президента Российской Федерации на территории воссоединенных регионов:
- в связи с угрозой ракетной опасности были эвакуированы
16 участковых избирательных комиссий. После окончания угрозы избирательные комиссии возобновили работу;
- разбрасывались листовки с призывами саботировать выборы,
не участвовать в голосовании, а также с угрозами о привлечении к уголовной ответственности за «коллаборационизм с оккупантами»;
- осуществлялись массовые попытки запугивания членов избирательных комиссий.
Несмотря на сложившуюся сложную ситуацию, а также угрозы, члены избирательных комиссий безупречно и героически выполнили свою работу по организации голосования.
К сожалению, не обошлось без потерь.
В период проведения избирательных кампаний в результате совершенных террористических актов, обстрелов и преднамеренной атаки дронов погибли наши коллеги – члены участковых избирательных комиссий Белгородской, Запорожской и Курской областей.
Информация о членах избирательных комиссий – участниках СВО
Многие коллеги ушли добровольцами на фронт. В 88 регионах 1197 членов избирательных комиссий всех уровней принимали участие в специальной военной операции.
В настоящее время 643 члена избирательных комиссий всех уровней из 84 субъектов Российской Федерации находятся в зоне проведения специальной военной операции. 108 коллег мы, к огромному нашему сожалению, потеряли на полях сражений.
Мы помним их всех – тех, кто ценою своей жизни защитили нас с вами, нашу Россию!
Хочу отметить, что мы уже традиционно по зову сердца и чувства долга уделяем большое внимание участникам и ветеранам Специальной военной операции.
Свой скромный вклад в дело Победы, как могли, вносили и мы с вами. Помощь нашим бойцам на фронте и госпиталям уже стала постоянным и неотъемлемым элементом нашей жизни.
Я всегда говорю коллегам, что мы не имеем права оставить их без своего участия на любом этапе избирательной кампании – будь то член комиссии, кандидат или избиратель.
На прошедших в сентябре выборах всех уровней было выдвинуто 1 663 кандидата – участника Специальной военной операции, 1035 из них были избраны.
О повышении требований к статусу членов избирательных комиссий
Мы не перестаем совершенствоваться в своей работе, коллеги.
Я уже отметила, что главное для нас – это люди, которые работают в нашей системе. Требования к ним чрезвычайно высоки – из этого складывается доверие к системе.
В настоящее время в избирательных комиссиях на штатной основе работает менее 1 процента, в абсолютном большинстве организуют выборы граждане самых различных профессий – учителя, врачи, предприниматели, домохозяйки.
В 2022 году были внесены изменения в законодательство о выборах, которыми расширен перечень ограничений, связанных со статусом члена избирательной комиссии.
Законом было установлено, что членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть лица, включенные в реестр иностранных агентов.
Кроме того законом было установлено, что по представлению избирательной комиссии, по запросу органа, назначающего членов комиссии, Минюст России проводит проверку в отношении лиц, назначаемых членами комиссий, о включении сведений о них в единый реестр сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации.
По результатам проведенных проверок в 5 регионах были прекращены полномочия 9 членов избирательных комиссий разных уровней, включенных в реестр иностранных агентов в Самарской, Свердловской, Тульской областях, Москве и Санкт-Петербурге. В Татарстане, Ленинградской области и Санкт-Петербурге были прекращены полномочия 3 членов участковых избирательных комиссий, сведения о которых включены в единый реестр сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации.
Упразднение института ИКМО
В 2022 году были внесены изменения в законодательство о выборах в части упразднения избирательных комиссий муниципальных образований.
По состоянию на 1 марта 2022 года в 56 субъектах Российской Федерации насчитывалось 2 542 избирательные комиссии муниципальных образований. С 1 января 2023 года подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума осуществляют территориальные либо участковые избирательные комиссии.
Эти изменения стали результатом анализа электоральной практики. Деятельность ИКМО, как правило, сводилась к проведению муниципальных выборов раз в пять лет. Они совершенно не были встроены в систему избирательных комиссий, стояли особняком. При этом, коллеги, основная часть жалоб, с которыми мы сталкивались, была посвящена именно деятельности этих комиссий.
Важно отметить, что в большинстве регионов функции избирательных комиссий муниципальных образований выполняли территориальные избирательные комиссии. Потому эта норма была абсолютно оправданной – мы развиваемся, оптимизируем систему, ликвидируя ненужный балласт как пережиток прошлого.
Главный наш экзаменатор – это избиратель. Работа по обеспечению гарантий избирательных прав граждан является нашим безусловным приоритетом.
О новых возможностях для участников избирательного процесса
Ряд успешно внедренных инструментов и практик, таких как использование цифровых сервисов, знакомые уже всем «Мобильный избиратель», дистанционное электронное голосование, практика электронного сбора подписей, автоматизированная проверка подписных листов, интерактивный рабочий блокнот и другие уже стали неотъемлемой частью избирательного процесса.
Все эти решения можно условно сгруппировать по ключевым целевым аудиториям, с которыми мы работаем:
- в первую очередь, это упрощение процедур для избирателей;
- во-вторых, это расширение возможностей для кандидатов и политических партий;
- и закономерно – оптимизация работы организаторов выборов.
Мы значительно расширили географию выборов, когда внедрили механизм «Мобильный избиратель», предоставив избирателю выбор места голосования независимо от места регистрации.
Скоро будет десять лет, как наши граждане активно используют эту возможность. С 2021 года было подано почти 11 миллионов заявлений о голосовании по месту нахождения.
«Мобильный избиратель» стал базовой платформой для развития дистанционного электронного голосования. Всем известно, что оно реализовано на московской и федеральной платформах дистанционного электронного голосования.
Впервые этот эксперимент проводился в Москве в 2019 году на выборах депутатов Московской городской Думы, а за период с 2020 по 2025 годы ПТК ДЭГ применялся при проведении 1 885 кампаний. С 2019 года дистанционным электронным голосованием воспользовались почти 23 млн избирателей в 42 субъектах Российской Федерации.
Самое масштабное применение дистанционного электронного голосования в нашей истории наблюдалось в 2024 году – на выборах Президента Российской Федерации и в единый день голосования им воспользовались почти 12 млн.
Явка избирателей на ДЭГ традиционно высокая – свыше 90 процентов, что говорит о востребованности данного вида голосования, его удобстве и простоте.
Одним из самых обсуждаемых нововведений кампании 2025 года стало проведение электронного голосования для избирателей из других регионов. Речь об избирателях, кто находился в дни голосования в Москве и не мог принять участие в губернаторских выборах по месту жительства. Список избирателей был электронный, поэтому избиратель мог проголосовать на любом из 14 экстерриториальных участков в Москве.
Электронное голосование проводилось на комплексах для электронного голосования: применялись стационарные и переносные терминалы электронного голосования.
Успешно реализованное электронное голосование на экстерриториальных участках в городе Москве в очередной раз показало актуальность применяемых современных технологий в избирательном процессе. Всё было четко, без сбоев, с быстрой передачей данных об итогах электронного голосования в ИКСРФ других регионов.
Видеонаблюдение
Говоря о возможностях для участников избирательного процесса, нельзя не напомнить о развитии видеонаблюдения.
На выборах в 2025 году оснащенность средствами видеонаблюдения и видеофиксации составила 96 процентов участковых избирательных комиссий. На выборах Президента 2024 года средствами видеонаблюдения были оснащены участки, на которых проголосовали более 80 процентов избирателей.
Это дополнительный механизм обеспечения открытости и гласности в работе избирательных комиссий, который стал стандартом проведения выборов.
На парламентских выборах 2021 года были выработаны подходы к реализации стандарта видеонаблюдения. Его принципы неизменны и по сей день.
- Запись и трансляция видеоизображения осуществляются непрерывно в течение всех дней голосования.
- Просмотр видеотрансляции осуществляется в реальном времени на служебном портале через подтвержденную учетную запись портала «Госуслуги».
- Доступ предоставлен всем заинтересованным участникам избирательного процесса: политическим партиям, кандидатам, избирательным комиссиям, а также Центрам общественного наблюдения (ЦОН) при общественных палатах.
5. На участках, где нет возможности оснастить камерами с трансляцией, применяются средства видеорегистрации (видеофиксации).
ИРБ
Не могу обойти стороной и наши усилия по созданию интерактивного рабочего блокнота для организаторов выборов. Благодаря внедрению этого продукта мы вывели работу участковых избирательных комиссий на высокий профессиональный уровень.
Перед каждым циклом голосования членам УИК приходится оперативно погружаться во все тонкости постоянно развивающегося избирательного процесса. А я напомню, что в составах – люди, которые заняты на постоянной основе другими профессиями, не связанными с выборами.
Интерактивный рабочий блокнот помогает им оперативно восстановить навыки, ознакомиться с изменениями избирательного законодательства, принятыми в межвыборный период и быть готовыми к работе в комиссиях.
Этот программный продукт универсален, используется как справочная система и методический ресурс, обладает алгоритмами высокой точности и прост в использовании.
С 2021 года интерактивный рабочий блокнот используется участковыми избирательными комиссиями при подготовке и проведении избирательных кампаний всех уровней. Ежегодно к единому дню голосования выходит очередная обновленная версия.
Цифровизация избирательного процесса
Уважаемые коллеги, я не перестаю повторять, что одним из китов нашего устойчивого развития является непрерывное совершенствование нашей технологической базы, и за последние пять лет мы совершили, не побоюсь этих слов – цифровой прорыв в мировой электоральной практике.
Вам известно, что более 20 лет для автоматизации информационных процессов применялась Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы».
Именно она обеспечивала крайне высокую надежность, устойчивость функционирования и безопасность информации. Это система, аналогов которой, пожалуй, нет в мире как по количеству задач и подсистем, так и по масштабу содержащихся данных.
Однако в системе применялись иностранные программно-технические средства, которые к началу 20-х годов безнадежно устарели. А после ввода санкций поддержание в работоспособном состоянии системы было сопряжено с большими рисками, в первую очередь, с точки зрения безопасности информации.
И естественно встал вопрос о коренной модернизации системы ГАС «Выборы», а по сути, о создании новой версии при соблюдении принципов технологической независимости и импортозамещения в соответствии с актуальными требованиями к безопасности информации.
Создание такой большой и сложной системы без тесного взаимодействия с другими федеральными ведомствами было бы невозможно. При участии коллег из Минцифры России, Администрации Президента и ПАО «Ростелеком» мы смогли сформировать на площадке ЦИК России «экспертный совет», на заседаниях которого принимались важные, стратегические решения, влияющие на создание новой версии ГАС «Выборы».
В конце 2020 года был создан Центр обработки данных (Основной центр обработки данных – ОЦОД) будущей системы ГАС «Выборы» версии 2.0. Параллельно начались работы по созданию второго центра обработки данных непосредственно в комплексе зданий ЦИК России.
При поддержке Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина и активном содействии Правительства России и Правительства города Москвы нам удалось обеспечить размещение на территории ЦИК России ЦОДа, построенного на отечественном оборудовании и программном обеспечении.
Ключевые отличия ГАС «Выборы» 2.0
Ключевым отличием новой системы является централизованная схема работы с данными.
В ГАС «Выборы» 1.3.1 у каждой избирательной комиссии база данных была фактически своя – полностью автономная и независимая от данных, вводимых в других комиссиях. Такой способ организации работы с данными нередко приводил к задержкам в актуализации сведений на местах, появлению инцидентов, которые становились очевидными только после передачи данных в базы данных вышестоящих комиссий.
В ГАС «Выборы» 2.0 работа с информацией организована в централизованной базе данных, доступ к которой определяется на основании прав доступа с учетом территории действия полномочий соответствующей комиссии. Фундаментом всех подсистем и сервисов системы стал преобразованный Регистр избирателей и участников референдума.
Это решение обеспечило целостность данных, оптимизацию вычислительных ресурсов, мониторинг и перераспределение ресурсов системы и единую политику информационной безопасности.
В 2025 году система прошла опытную эксплуатацию и прекрасно себя зарекомендовала. Могу с гордостью сказать, что с 2026 года ГАС «Выборы» 2.0. введена в постоянную эксплуатацию.
Это сложнейший путь и титанический труд огромного количества людей, но мы постарались сделать все необходимое для создания надежного технологического щита избирательной системы в условиях беспрецедентного внешнего давления и участившихся попыток дестабилизации отечественного избирательного процесса.
О цифровых сервисах
В 2019 году на портале Госуслуг и в 2020 году на интернет-портале ЦИК России участникам избирательного процесса был предоставлен доступ к цифровым сервисам. За последние пять лет мы существенно расширили их объем и функционал.
Первыми были созданы сервисы информирования для избирателей. С 2020 года на портале Госуслуг появился личный кабинет кандидата и избирательного объединения, а так же сервис сбора подписей избирателей в электронной форме. Сегодня сбор электронных подписей действует уже в 58 регионах.
За время работы сервиса через портал «Госуслуги» было собрано около 100 тыс. подписей.
Кроме того с 2020 года проводится проверка подписных листов в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума с использованием СПТК-ПЛ.
Внедрение данного комплекса не просто техническое обновление – это переход на качественно новый уровень организации процесса автоматизированной проверки.
С 2021 года на региональных и муниципальных выборах СПТК-ПЛ применялся в 66 субъектах Российской Федерации. С его помощью было проверено более полумиллиона подписей.
С 2020 года появилась возможность подать заявление для участия в выборах в удобном и доступном формате – возможность проголосовать вне помещения для голосования (на дому).
Личные кабинеты на Госуслугах
В 2021 году на портале Госуслуг появился личный кабинет избирательной комиссии, в котором к настоящему времени доступны сервисы информирования о ходе сбора подписей, сервис осуществления адресных информационных рассылок, контроля однократности голосования и многое другое.
Всего на сегодняшний день мы предоставили участникам избирательного процесса более 30 цифровых сервисов.
Дальнейшее развитие цифровых сервисов на портале Госуслуг направлено на развитие существующих сервисов и предоставление новых возможностей для избирательных комиссий.
В настоящее время личные кабинеты на портале Госуслуг доступны более чем 88 миллионам избирателей, 718 кандидатам и 665 избирательным объединениям (645 региональных и 20 федеральных), 833 тысячам членов избирательных комиссий различного уровня.
Если в 2020 году, когда предоставление цифровых сервисов только началось, количество обращений к ним составляло 10 миллионов обращений, то в 2025 году зафиксировано более 14 с половиной миллионов обращений.
В этом составе мы уделяли очень много времени процессу обучения представителей политических партий и их знакомству с доступными им сервисами избирательного процесса.
Напомню, что политические партии и кандидаты имеют возможность использовать Специализированное программное изделие «Подготовка сведений о кандидатах, уполномоченных представителях, доверенных лицах» ГАС «Выборы».
Оно обеспечивает подготовку документов, представляемых в избирательные комиссии на бумажном носителе, а также сведений в электронном виде, необходимых для последующего импорта в базу данных ГАС «Выборы». Несомненно, эти меры облегчают участие политических партий в избирательном процессе.
Обучение организаторов выборов
Мы уделяем большое внимание вопросу повышения квалификации организаторов выборов на постоянной основе. Сформирована единая обучающая среда для членов комиссий. Огромную методическую работу в этом направлении провел РЦОИТ при ЦИК России.
На основе типовых учебных программ разработаны учебно-методические комплексы, каждый из которых содержит теоретические и практические материалы по ключевым темам избирательного права и избирательного процесса.
Принятая в 2021 и обновленная в 2024 году Концепция обучения задала стратегические ориентиры для создания оптимальных условий подготовки кадров. В 2023 году обучающая среда обогатилась интерактивными тренажерами для отработки практических навыков, появился специализированный модуль «Управление конфликтами», а презентации для участковых избирательных комиссий получили озвучку. Накопленный задел позволил к выборам Президента Российской Федерации 2024 года подготовить максимально практико-ориентированные материалы в формате чек-листов, сочетающие функции обучения и оперативного руководства к действию.
Ключевым шагом к повышению доступности учебно-методических материалов стал запуск в 2024-2025 гг. цифрового сервиса «Обучающие материалы» в личных кабинетах членов комиссий на Госуслугах, которые имеются у 97% организаторов выборов.
Масштабная Общероссийская тренировка, проведенная с февраля по апрель 2025 года, подтвердила эффективность интеграции. В ней участвовало почти 300 тысяч членов комиссий со всей страны, включая руководящий состав территориальных и участковых избирательных комиссий. Уже в рамках подготовки к Единому дню голосования 2025 года сервисом воспользовались 70 региональных избиркомов и свыше 41 тысячи нижестоящих комиссий.
Система позволила каждому члену избирательной комиссии легко найти обучающие материалы, повысить свой уровень знаний и прийти к выборам с подготовленным ресурсом правовой грамотности.
Развитие межведомственного взаимодействия
Весьма динамично развиваются новые механизмы межведомственного взаимодействия.
В первую очередь это связано с последовательным внедрением единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и других дистанционных форм информационного обмена. Новые инструменты позволяют на порядок сократить сроки и повысить качество проверок в интересах избирательного процесса, а главное – обеспечить гарантии избирательных прав наших граждан.
C мая текущего года мы начнем централизованно получать из ЕРН сведения судебных органов об изменении дееспособности избирателя.
Дистанционное открытие избирательных счетов
Как вы успели заметить, мы предпринимаем много усилий, чтобы оптимизировать участие кандидатов и партий в избирательном процессе. Еще одним шагом в этом направлении стало внедрение проекта по дистанционному открытию избирательных счетов кандидатов.
За время этого «эксперимента» на выборах в сентябре 2025 года было успешно открыто 103 специальных избирательных счета кандидата.
Практика проведенного эксперимента показала, что открытие счета занимает всего несколько минут. И кандидаты, и избирательные комиссии оценили удобство и оперативность данной новации. При этом кандидат вправе выбрать сам, открывать ему счет дистанционно, либо посещая отделении банка, как прежде.
В настоящий момент также прорабатывается возможность дистанционного открытия избирательных счетов и для избирательных объединений.
О достижениях и принятых мерах по обеспечению гарантий избирательных прав отдельных категорий избирателей
ЦИК России активно развивает направление по обеспечению гарантий избирательных прав отдельных категорий избирателей, включая:
лиц, находящихся в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых;
лиц с инвалидностью;
лиц, находящихся в отдаленных и труднодоступных местностях;
в иных местах временного пребывания (например в госпиталях, реабилитационных центрах, крупных строительных объектах, помещениях таможенных постов, вблизи погранпереходов).
О голосовании в СИЗО за пределами избирательного округа
До 2023 года в случае нахождения избирателя в СИЗО за пределами избирательного округа обеспечить его участие в выборах не представлялось возможным.
Мы проработали этот вопрос, после внесения поправок в закон о выборах был разработан Порядок организации голосования данной категории граждан на избирательных участках в СИЗО, а также подготовлены поправки в закон о выборах.
И уже в единый день голосования 10 сентября 2023 года в двух субъектах Российской Федерации – в городе Москве и Московской области, впервые проводилось голосование в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых за пределами избирательного округа на выборах высших должностных лиц 21 субъекта Российской Федерации.
В единый день голосования 6 сентября 2024 года голосование избирателей находящихся в СИЗО за пределами избирательного округа проводилось уже в 32 субъектах Российской Федерации.
На выборах 14 сентября 2025 года в СИЗО, расположенных в Москве, впервые применялось электронное голосование на специальных избирательных участках с использованием переносных терминалов для голосования. Проголосовать в Москве смогли избиратели тех регионов, где проводились выборы высших должностных лиц.
Доступность выборов избирателям с инвалидностью и маломобильным гражданам
Хотелось бы ненадолго остановиться на вопросе обеспечения доступности выборов для избирателей с инвалидностью и маломобильных граждан.
По официальным данным, на начало 2026 года более 10,7 миллиона избирателей в России имеют инвалидность.
Как показывает статистика, за последние годы среди избирателей с инвалидностью увеличилось количество людей, имеющих стойкие ограничения жизнедеятельности организма. Речь идет об избирателях с нарушением зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, среди них есть ветераны боевых действий и участники СВО.
ЦИК России, избирательные комиссии всех уровней уделяют особое внимание вопросам обеспечения доступности избирательного процесса для этой категории граждан.
И это не только помещения для голосования, которые должны соответствовать условиям физической доступности. Это целый ряд условий, которые делают избирательный процесс для инвалидов доступным и комфортным.
За прошедшие пять лет количество избирательных участков, расположенных на первых этажах зданий, возросло до 94 процентов, при этом их доступность увеличилась с 71 до 81 процента (наличие пандусов, подъемников, специальных поручней, лифтов, тактильных указателей, кнопок вызова помощи).
Для слепых и слабовидящих избирателей на избирательных участках добавилось дополнительное освещение, увеличительные устройства, тактильные указатели, аудиоинформаторы, тифломаркеры, информационные материалы и трафареты для избирательных бюллетеней, выполненных крупным шрифтом и шрифтом Брайля. Для инвалидов по слуху на участках все более широкое распространение получает использование услуг онлайн-сурдоперевода.
Чтобы обеспечить эффективную доступную среду были внедрены новые цифровые сервисы, в числе которых сервис выбора удобного специально оборудованного избирательного участка, сервис подачи заявлений о голосовании вне помещения для голосования. И новинка 2025 года – сервис по оказанию помощи волонтерами.
Также мы запустили совместный проект «Волонтеры на выборах» с крупнейшей платформой волонтерства «Добро.РФ» – его целью было объединить усилия добровольцев и организаторов выборов по оказанию помощи избирателям на участках. Эту практику мы планируем продолжать и масштабировать, она прекрасно себя зарекомендовала.
Благодаря активному взаимодействию ЦИК России с Социальным фондом России по вопросу предоставления дополнительных сведений о численности избирателей с инвалидностью, в 2025 году реализована возможность получения сведений о численности избирателей с инвалидностью (по группам и видам нарушений жизнедеятельности организма) в избирательные комиссии не только в разрезе муниципальных образований, но и в разрезе избирательных участков.
Это позволит избирательным комиссиям адресно и эффективно организовать работу.
ЦИК России активно участвует в деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов. Решением Комиссии в 2025 году образована Рабочая группа по вопросам обеспечения избирательных прав граждан с инвалидностью, которую возглавил член ЦИК России Николай Владимирович Левичев.
Применение беспилотных систем на выборах
Одной из особенностей проведения выборов в Российской Федерации является организация голосования избирателей в труднодоступных или отдаленных местностях.
Это не только голосование жителей этих отдаленных уголков нашей огромной страны, но и возможность для волеизъявления работников метеостанций, маяков, охотничьих хозяйств, геологов, строителей, работающих вахтовым методом.
При этом организация такого голосования – это чрезвычайно дорогостоящий и трудозатратный процесс.
В этой связи мы с коллегами непрерывно находимся в поиске новых оптимальных решений, направленных на обеспечение избирательных прав этих граждан в труднодоступных местностях.
Впервые для доставки избирательной документации в августе 2024 года были применены новые современные беспилотные технологии – беспилотная авиация.
Совершены два полета БПЛА по доставке избирательной документации в труднодоступные местности Заполярного района Ненецкого автономного округа.
На Сахалине состоялась первая в истории российских выборов доставка документов для проведения голосования морским беспилотным катером. 1 сентября 2025 года беспилотный катер преодолел 63 километра от Невельска до острова Монерон. Груз благополучно был доставлен до места назначения.
8 сентября 2025 года в Новгородской области была апробирована доставка избирательной документации с помощью безэкипажного катера, управляемого по оптоволоконной связи.
Применение возможностей беспилотных аппаратов на выборах имеет важные преимущества:
сокращение затрат на логистику и безопасность при доставке избирательной документации;
быстрота доставки;
безопасность использования беспилотных систем;
возможность пилотирования беспилотным аппаратом в значительно отдаленной от места голосования местности.
Это перспективная разработка, мы пока ее тестируем и будем решать, как и в каком объеме применять в дальнейшей работу на благо избирателей.
Проект «ИнформУИК»
После пандемии, когда все мы соскучились по живому общению, мы по-новому подошли к идее адресного информирования избирателей.
На сентябрьских выборах 2023 года был внедрен новый проект – ИнформУИК. Суть его – очная беседа члена избирательной комиссии с избирателем по заранее подготовленной анкете с использованием специального мобильного приложения. Это российская разработка, имеющая все необходимые сертификаты и входящая в перечень российского программного обеспечения.
На выборах Президента в 2024 году проект ИнформУИК был реализован в 88 субъектах, в нем приняли участие более 330 тысяч членов комиссий.
Перед нами стояла поистине амбициозная задача: обойти все доступные домохозяйства и дойти до каждого избирателя нашей страны, чтобы доступно и понятно рассказать о выборах.
Члены участковых комиссий проявили свои лучшие человеческие качества и сделали работу на высоком уровне – талантливо, профессионально, максимально ответственно и с огромной душевной теплотой, сердечным вниманием и уважительным отношением к избирателям. В кампанию по выборам Президента РФ было пройдено 57 с половиной миллионов домохозяйств - практически тотальный обход по всей России.
Организаторы выборов занимаются информированием не только на дому, но и посещают предприятия, встречаясь с рабочими коллективами, а так же проводят встречи с молодежью в учебных заведениях. Обходчики рассказывают избирателям о дополнительных возможностях голосования – голосовании по месту нахождения, голосования на дому, а так же о многочисленных цифровых сервисах для участников избирательного процесса.
Положительный эффект адресного информирования, я уверена, вы согласитесь со мной, коллеги, сложно переоценить. В период президентской кампании реализация этого проекта, в том числе, позволила с точностью до процента спрогнозировать явку на участки.
Развитие института наблюдения на выборах
Конечно, говоря об избирательном процессе, нельзя обойти стороной тему наблюдения за выборами. Этот институт также динамично развивался.
Преимуществом нашей системы является многоступенчатая система общественного контроля. Первый уровень подразумевает внутренний контроль на уровне самих комиссий второй – собственно наблюдатели от кандидатов и партий. На президентских выборах 2018 года заработал институт независимых общественных наблюдателей – это третий уровень. Четвертый – видеонаблюдение, и здесь, как я уже говорила, российский опыт является передовым в мире по масштабу и охватам видео-фиксации.
На федеральных выборах мы приглашаем для наблюдения и наших зарубежных коллег. Все это направлено на то, чтобы сделать процесс голосования максимально открытым и прозрачным.
Наблюдение за голосованием сегодня – это полностью сформировавшийся правовой институт, включающий систему норм, направленных на обеспечение прозрачности и легитимности избирательного процесса.
Я всегда призываю партии и кандидатов направлять на избирательные участки больше подготовленных наблюдателей, которые смогут объективно оценить избирательные процедуры.
В марте 2022 года в законодательство о выборах были внесены изменения, в соответствии с которыми члены комиссии с правом совещательного голоса представлены только на уровне ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, и не назначаются в территориальные и участковые избирательные комиссии. Но при этом субъекты, имеющие право назначать наблюдателей в избирательные комиссии в дни голосования, получили дополнительные возможности наблюдать за выборами – право направлять из расчета до трех наблюдателей на каждый день голосования, то есть в общей сложности до девяти наблюдателей в течение трех дней голосования, которые могут самостоятельно определять режим и продолжительность наблюдения на основе взаимозаменяемости.
Также законом установлено, что наблюдение за выборами может осуществляться не только на избирательных участках, но и в территориальных и окружных избирательных комиссиях. Благодаря чему партии и кандидаты могут проследить путь протокола из УИК и ТИК до его ввода в систему ГАС «Выборы».
Важнейшее направление – это организация обучения наблюдателей для работы на выборах в дни голосования.
Избирательные комиссии, Общественная палата Российской Федерации и региональные общественные палаты уже на системной основе готовы помогать политическим партиям в качественной подготовке наблюдателей. ЦИК России и Общественная палата успешно сотрудничают на протяжении пяти лет по вопросам обучения наблюдателей.
Пример эффективного взаимодействия Общественной палаты и ЦИК России – создание Штабов общественного наблюдения за выборами, которые впервые появились в 2021 году во всех регионах России. На базе Штабов можно следить за видеотрансляциями с избирательных участков или наблюдать за дистанционным электронным голосованием в тех регионах, где оно проводится.
Международное сотрудничество
Формирование позитивного образа избирательной системы России в рамках развития международного сотрудничества – это направление, которое мы существенно нарастили за последние пять лет. Благодаря моим коллегам, наша международная деятельность вышла на качественно новый уровень, несмотря на то, что для реализации этой задачи для нас созданы самые неблагоприятные условия.
Несмотря на целенаправленные пропагандистские усилия коллективного Запада на изоляцию России, международное сотрудничество ЦИК России с апреля 2021 года не только не сократилось, но и активизировалось, в том числе по региональным направлениям.
Если в 2021 году для наблюдения за выборами депутатов Государственной Думы Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в общей сложности аккредитовала 245 международных наблюдателей из 59 государств, то на выборах Президента в марте 2024 года программа международного наблюдения собрала 1 115 представителей рекордного количества стран — 129-ти. Причем, по линии ЦИК России географическая представленность практически удвоилась и по сравнению с президентскими выборами 2018 года, в том числе за счет 32 новых делегаций избирательных органов иностранных государств.
За пять лет работы нынешнего состава Комиссии делегации ЦИК России приняли участие в 70 программах международного наблюдения за рубежом. И это не только традиционные партнеры, но и страны Африки, Латинской Америки, Азии, которые пригласили нас впервые.
На протяжении длительного времени мы видели деструктивные попытки со стороны стран Запада использовать институт международного наблюдения для давления на организаторов выборов, когда следование «демократическим стандартам» в ущерб суверенитету преподносилось как догма, а неисполнение рекомендаций миссий наблюдения демонстративно порицалось. Подобная парадигма международного наблюдения исчерпала себя. Мы фиксируем усталость от такого навязчивого подхода у организаторов выборов в самых разных странах мира.
За это время нам удалось значительно расширить контакты и нарастить взаимодействие с профильным организациями и избирательными органами стран Азии, Африки, Ближнего Востока и Латинской Америки.
С 2022 года отдельными странами регулярно предпринимались попытки политизировать деятельность Всемирной Ассоциации избирательных органов (ВАИО) и ее Генеральной Ассамблеи с целью исключить организаторов выборов России и Беларуси из объединения. Однако эти усилия были своевременно нейтрализованы, в том числе, благодаря системной работе с широким кругом избирательных органов и объединений на двусторонней основе.
Продолжается традиционное взаимодействие с Ассоциацией азиатских избирательных органов (ААИО), а в 2025 году особое внимание мы уделили работе с организаторами выборов Глобального Юга. «На полях» международного наблюдения состоялись встречи с представителями Арабской ассоциации избирательных органов, Организации исламского сотрудничества, Лиги арабских государств, Африканского союза.
Я хочу особо отметить, что ЦИК России всегда уделяла должное внимание взаимодействию с БДИПЧ ОБСЕ, которое не ограничивалось только мониторинговым функционалом. В 2021–2024 годах 119 электоральных экспертов и представителей ЦИК России работали в 12 миссиях международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ.
Однако, принимая во внимание очевидную политическую ангажированность и русофобский настрой руководства Бюро, мы пересматриваем подходы Комиссии к взаимодействию с этой организацией.
Да и в целом, миссии наблюдения, участие в них организаторов выборов должны служить не политическому заказу третьих стран или групп государств, а должны быть нацелены на выстраивание отношений, которые получают свое развитие в большой системной работе по обмену опытом и практиками с нашими иностранными коллегами.
С 2023 года ЦИК России совместно с Россотрудничеством проводит международные специализированные курсы для молодых организаторов выборов и электоральных экспертов в рамках программы «Новое поколение». За последние два года в спецкурсе приняли участие более 100 человек в возрасте 25–35 лет из 55 стран СНГ, Азии, Африки, Ближнего Востока и Латинской Америки. Интерес зарубежных организаторов выборов к этому спецкурсу растет от года к году.
Традиционной становится прекрасная на наш взгляд практика организации ознакомительных программ для представителей зарубежных избирательных органов в ходе единого дня голосования (ЕДГ). Необходимо отметить, что такая практика распространена на выборах во многих странах Глобального Юга.
Отдельной составляющей международного сотрудничества в области избирательных систем мы считаем оказание содействия зарубежным партнерам в организации голосования их граждан на территории Российской Федерации.
Коллеги, это очень большая и серьезная работа в долгую. Каждый разговор, каждый контакт в рамках наблюдения или обучающего курса по обмену опытом – это дополнительный вклад в формирование позитивного образа нашей системы.
Работа с молодежью
Мы работаем в поле публичной политики и ведем серьезную работу по поддержанию уровня доверия к институту выборов среди наших избирателей. И конечно крайне важно в этом диалоге находить нужные слова для каждой целевой аудитории. Самая сложная, но и вместе с тем, самая интересная из них – это молодежь.
ЦИК России и наши коллеги в регионах традиционно уделяют большое внимание работе с молодыми людьми, однако в последние годы этот процесс вышел на новый качественный уровень – количество мероприятий с участием молодых значительно возросло.
Только за 2025 год во всех регионах страны было проведено свыше 46 тысяч с участием молодежного актива избирательной системы. Эта впечатляющая цифра – доказательство огромной предметной работы с молодым поколением на местах, в регионах и конечно здесь, в ЦИК России. Я и мои коллеги на постоянной основе проводим встречи с молодыми людьми. С 2022 по 2025 годы на экскурсиях в ЦИК России побывало почти 2,5 тысячи человек, подавляющая часть – молодежь.
Мы на понятном им языке, в том числе с использованием социальных сетей, сюжетных роликов, партнерских интеграций, совместных мероприятий пытаемся рассказать им о выборах, об избирательном процессе. Доверие достигается только разговором на равных – мы рассказываем им о том, что делаем, мы даем избирателю информацию, возможности, а он совершает свой выбор. Мы получаем обратную связь и совершенствуем механизмы взаимодействия.
Эта работа дает свои плоды – состав членов участковых избирательных комиссий за последние пять лет значительно омолодился. Количество организаторов выборов в возрасте до 35 лет увеличилось на 5 с половиной процентов, в возрасте от 36 до 60 лет – на 26 процентов, а количество членов комиссий в возрасте старше 65 лет сократилось на 30 процентов.
В настоящий период основной костяк участковых комиссий (42 с половиной процента) – организаторы выборов в возрасте от 36 до 50 лет. Свои предложения в состав дают политические партии, собрания избирателей по месту жительства или работы, формируется резерв комиссий, и изменение возрастных показателей в составах свидетельствует о том, что молодежь готова присоединиться к нашим рядам, она нам доверяет.
Успешным инструментом привлечения молодежи в ряды организаторов выборов мы сделали молодежные избирательные комиссии. На текущий момент у нас сформировано 75 таких молодежных органов, в составе которых порядка 1000 молодых людей. Это наш кадровый резерв, мы готовим их для работы на профессиональном уровне.
Основными площадками взаимодействия стали образовательные проекты и олимпиады Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России, конкурсные программы, которые проводит Российский Фонд свободных выборов. Наши конкурсы помогают молодым людям при поступлении в высшие учебные заведения – дают бонусные баллы и привилегии.
Количество участников конкурсов ежегодно растет. Так, за пять лет в федеральном этапе Всероссийского конкурса «Атмосфера» было рассмотрено 1915 работ. Во Всероссийской олимпиаде «Софиум» количество участников возросло до 17 тысяч человек. География самого молодого конкурса – среди работников библиотек – тоже расширяется, в 2025 году в конкурсе участвовали уже 63 региона – от Сахалина до Калининградской области.
Мы активно работаем и с нашими партнерами – это и просветительские проекты с образовательными организациями высшего и среднего образования, Министерством просвещения, с молодежными движениями, некоммерческими организациями и информационными партнерами – я им мои коллеги принимаем активное участие в крупных международных форумах и фестивалях, наша молодежь из числа организаторов выборов является их постоянными участниками. Более того, с 2024 года мы проводим всероссийский форум молодежи избирательной системы.
Работа с людьми очень важна, она стоит во главе всей системы – мы выстраиваем доверительную среду с нашим избирателем для поддержания стабильности института выборов в стране.
Работа с обращениями граждан
Рассмотрение обращений граждан является одним из важных направлений нашей работы. Мы особенно ценим ту обратную связь, которую мы можем получить от наших избирателей. Это позволяет нам развиваться, своевременно реагировать на возникающие запросы и возможные нарушения.
В сравнении с избирательными кампаниями, проводимыми с 2016 по 2020 годы, наблюдается общее снижение количества обращений с информацией о нарушении законодательства о выборах на 55 процентов. При этом общее количество обращений, в которых сведения о нарушении подтвердились, сократилось на 80 процентов.
Также кратно сократилось количество жалоб, требующих коллегиального рассмотрения на заседаниях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Если за период с 2011 по 2015 года поступило 205 таких жалоб, с 2016 по 2020 года их количество составило 144, то за период избирательных кампаний с 2021 года по 2025 год, это удивительно и отрадно коллеги, – всего 19 жалоб.
Я считаю это отличным показателем нашей работы, коллеги.
За время проведения крупных федеральных кампаний за эти пять лет, осуществлялись попытки дестабилизировать работу комиссий именно посредством «бюрократического терроризма» - направления шаблонных обращений в избирательные комиссии. В части из них содержались сведения о предполагаемых, по мнению авторов обращений, нарушениях, которые в ходе проверки не нашли подтверждения.
Чтобы обезопасить себя от этого блокирующего работу комиссий потока сведений, мы внедрили новый порядок подачи и рассмотрения обращений.
Теперь закреплена возможность подачи заявителем обращения в ЦИК России и в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации в форме электронного документа только через официальные сайты комиссий с обязательной идентификацией посредством единого портала Госуслуг. Это позволило пресечь попытки дестабилизировать нашу работу путем направления анонимных и массовых однотипных, зачастую не соответствующих действительности обращений о предполагаемых нарушениях.
Информационно-справочная служба ЦИК России
Еще одним важным и эффективным инструментом взаимодействия с участниками избирательного процесса является информационно-справочная служба, работающая в ЦИК России на постоянной основе.
Наряду с обеспечением информационно-разъяснительной деятельности ЦИК России и предоставлением информации справочного характера наша служба обеспечивает получение и анализ информации о заявленных недостатках в избирательной системе и возможных нарушениях в ходе избирательных кампаний.
Мы поэтапно внедрили: сеть региональных контакт-центров по всей стране, колл-центр ЦИК России (одновременное общение порядка 300 операторов с избирателями), систему автоматического информирования с обработкой голосовых сообщений (голосовой помощник «Сашенька») и персонализированный многоканальный чат на официальном сайте ЦИК России (чат-бот «Валера»), смс-информирование избирателей. Подготовили интерактивный сервис для поиска информации об объектах избирательной инфраструктуры (интерактивная карта «ТИК и УИК на карте России».
За все время работы (начиная с 2017 года) специалистами и сервисами информационно-справочной службы ЦИК России оказано более 9 миллионов информационных услуг.
При внедрении новой подсистемы документооборота ГАС «Выборы» 2.0 в ЦИК России и в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации впервые реализован модуль обработки сообщений граждан по телефону, позволяющий учитывать и систематизировать принятую информацию, проводить статистическую обработку массива данных и оперативно представлять отчетные и информационные материалы, а также обмениваться информацией внутри системы избирательных комиссий.
Финансирование и контроль за расходованием средств
ЦИК России всегда стоит на страже грамотного расходования денежных средств при исполнении государственных контрактов, и здесь нам снова есть чем похвалиться - в рамках проведения претензионно-исковой работы по контролю соблюдения исполнения обязательств в федеральный бюджет было возвращено более 251 млн рублей рублей.
За прошедшие пять лет была проделана большая работа по организации финансового обеспечения деятельности избирательных комиссий, совершенствованию законодательства в части финансового обеспечения выборов, разработки и внедрения новых программных продуктов в части финансовых операций.
В результате совместно работы с Банком России в 2023-2025 годах удалось реализовать централизованную систему банковских расчетов с использованием ГАС «Выборы» для избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и ЦИК России.
Мы ведем системную работу по установлению четких и понятных правил, определяем стандарты и нормативы, рекомендации, связанные с расходами средств федерального бюджета. Эти алгоритмы и правила позволяют определить четкую последовательность действий при осуществлении закупок в комиссиях и оплате труда.
Наши специалисты за все это время осуществили более 70 выездных камеральных проверок, осуществляли мониторинг планов закупок комиссий, оказывали всю необходимую методическую помощь комиссиям по вопросам финансового обеспечения, что стало для коллег в регионах, безусловно, серьезной поддержкой в работе, которая влияет на финансовую дисциплину и устойчивость всей системы в целом.