Итоги работы китайского парламента за 2021 год
2021 год стал самым продуктивным для парламента за последние несколько лет. Постоянный комитет ВСНП (ПК ВСНП) заседал в общей сложности 25 ½ дней. Он провел шесть очередных сессий и, после призыва Коммунистической партии о проведении дополнительных законодательных сессий, седьмую полноценную сессию в январе. ПК ВСНП также провел однодневную специальную сессию в конце марта, чтобы утвердить масштабные изменения в избирательной системе Сянгана. Ранее в том же месяце 13-я сессия ВСНП собралась на свою четвертую ежегодную сессию и приняла решение, которое положило начало процессу пересмотра правил выборов в Сянгане.
В целом, ВСНП и его Постоянный комитет приняли 15 новых законов и одобрили значительные изменения в 18 законах, что, вероятно, установило рекорд по количеству основных законопроектов, принятых в течение одного года. Законодательный орган также утвердил или обновил 10 квазизаконодательных решений; еще 15 законопроектов находятся на рассмотрении на сегодняшний день. Более подробную информацию можно найти в списках в конце данного раздела.
А теперь мы представляем список основных моментов работы ВСНП за прошедший год, не обязательно в порядке значимости:
Сянган: Второй год подряд национальный законодательный орган принимает решительные законодательные меры в отношении Сянгана. 11 марта ВСНП принял решение, уполномочивающее ПК ВСНП улучшить избирательную систему Сянгана, обеспечив, чтобы городом управляли только патриоты. Менее чем через три недели ПК ВСНП единогласно одобрил пересмотр Приложений I и II к Основному закону Сянгана, которые регулируют, соответственно, выбор главы администрации и формирование Законодательного совета. Пересмотренные приложения, вкратце, сократили количество мест в Законодательном совете, избираемых прямым голосованием, ввели строгие требования к выдвижению кандидатов и проверке кандидатов, а также запретили Сянгану самостоятельно инициировать политические реформы в будущем. В результате ни одна крупная «про-демократическая» партия не приняла участия в декабрьских всеобщих выборах в Законодательный совет, а явка избирателей на прямые выборы достигла рекордно низкого уровня — 30,2%.
Пересмотр конституции: Комиссия ПК ВСНП по законодательным вопросам продолжала заняться конституционными вопросами. В новом отчете, опубликованном на прошлой неделе, Комиссия сообщила, что она отклонила местные постановления, которые обязывали проводить тест на установление родства для лиц, подозреваемых в превышении квоты рождений, частично полагаясь на конституционные положения, защищающие личное достоинство, брак, семью и детей. Комиссия также придерживалась своего прежнего агрессивного прочтения положения Конституции о распространении мандаринского диалекта, заключив, что местное законодательство Хух-Хото нарушает это положение, поскольку не требует от монгольских школ преподавания на мандарине. К сожалению, ни в одном из случаев Комиссия не раскрыла обоснование своих решений.
Законодательство о защите персональных данных и информации: В 2021 году ПК ВСНП принял два долгожданных закона о данных: Закон о безопасности данных [数据安全法] и Закон о защите личной информации [个人信息保护法]. Будучи двумя важными столпами быстро развивающейся системы управления данными в Китае, эти законы привлекли внимание всего мира. Оба закона вступили в силу осенью.
Пилотный проект по налогу на недвижимость: В октябре без предварительного уведомления ПК ВСНП разрешил Госсовету осуществлять пилотные проекты по введению налога на недвижимость в определенных регионах в течение как минимум пяти лет. Госсовету была предоставлена значительная свобода действий в отношении пилотных проектов, включая право определять, когда и где проводить пилотные проекты, а также особенности налога, такие как ставка налога. На данный момент, спустя два месяца после того, как ПК ВСНП предоставил разрешение, Госсовет все еще не издал правила для начала пилотных проектов.
Законы, связанные с иностранными государствами: В соответствии с директивой партии сосредоточиться на законодательстве в «областях, связанных с иностранными делами» [涉外领域], законодательные органы приняли ряд мер в этой области. ПК ВСНП принял Закон о береговой охране [海警法] и Закон о сухопутных границах [陆地国界法], что вызвало критику со стороны соседей Китая. Он принял Закон о противодействии иностранным санкциям [反外国制裁法], уполномочивающий государственные органы принимать контрмеры против иностранных санкций. Он также вписал положения об экстерриториальности в другие законодательные акты, включая два вышеупомянутых закона о данных, чтобы расширить территориальный охват китайских законов.
В 2021 году Коммунистическая партия уделяла большое внимание ВСНП и системе народных собраний, начиная с набора целей реформы ВСНП в январском пятилетнем плане построения правового государства в Китае [法治中国建设规划] и заканчивая первой октябрьской Центральной конференцией высокого уровня по работе, связанной с народными собраниями. По данным государственных СМИ, После конференции ЦК, ВСНП разработал и утвердил Мнение о поддержке и совершенствовании системы собраний народных представителей, укреплении и совершенствовании работы, связанной с собраниями народных представителей. [中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的意见], всеобъемлющий руководящий документ по реформированию системы народных собраний (его полный текст не опубликован). Значение всех этих событий должно стать более очевидным в 2022 году и в последующие годы.
Принятые законы в 2021 году
22 января: Закон о береговой охране [海警法]
29 апреля: Закон о содействии возрождению сельских районов [乡村振兴促进法]
29 апреля: Закон против пищевых отходов [反食品浪费法]
10 июня: Закон о защите и безопасности информации [数据安全法]
10 июня: Закон о порте свободной торговли Хайнаня [海南自由贸易港法]
10 июня: Закон о статусе и защите прав военнослужащих [军人地位和权益保障法]
10 июня: Закон о гербовом сборе [印花税法]
10 июня: Закон о противодействии иностранным санкциям [反外国制裁法]
20 августа: Закон о защите личной информации [个人信息保护法]
20 августа: Закон о надзорных органах [监察官法]
20 августа: Закон о правовой помощи [法律援助法]
23 октября: Закон о поощрении семейного образования [家庭教育促进法]
23 октября: Закон о сухопутной границе [陆地国界法]
24 декабря: Закон об организованной преступности [反有组织犯罪法]
24 декабря: Закон о защите водно-болотных угодий [湿地保护法]
Важные решения, принятые парламентом:
Решение об учреждении Пекинского финансового суда [关于设立北京金融法院的决定] (22 января)
Решение о совершенствовании избирательной системы Специального административного района Сянган [关于完善香港特别行政区选举制度的决定] (11 марта)
Решение о предоставлении Госсовету полномочий временно корректировать применение соответствующих правовых положений в пилотных зонах свободной торговли [关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定] (29 апреля)
Пересмотр решения об усилении проверки и надзора за центральными бюджетами [关于加强中央预算审查监督的决定] (29 апреля)
Решение о предоставлении полномочий Шанхайскому городскому собранию народных представителей и его постоянному комитету по разработке правил нового района Пудун [关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定] (10 июня)
Решение о разрешении Верховному народному суду провести экспериментальную реформу ориентации функций четырех уровней судов [关于授权最高人民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定] (20 августа)
Решение о временной корректировке применения соответствующих правовых положений в ходе углубления реформы мобилизационной системы национальной обороны [关于深化国防动员体制改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定] (23 октября)
Решение о разрешении Госсовету провести экспериментальную реформу налога на недвижимость в некоторых регионах [关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定] (23 октября)
Решение о разрешении Госсовету временно скорректировать применение соответствующих положений Закона о метрологии КНР в городах, практикующих Пилотный проект по инновациям в бизнес-среде [关于授权国务院在营商环境创新试点城市暂时调整适用《中华人民共和国计量法》有关规定的决定] (Oct. 23)
Пересмотр решения об усилении надзора за экономической работой [关于加强经济工作监督的决定] (24 декабря)
Принятые поправки в законы
Пересмотр Закона о предотвращении эпидемий животных [动物防疫法] (22 января)
Пересмотр Закона об административных наказаниях [行政处罚法] (22 января)
Поправка к органическому закону о ВСНП [全国人民代表大会组织法] (11 марта)
Поправка к Правилам процедуры работы ВСНП [全国人民代表大会议事规则] (11 марта)
Пересмотр Приложения I к Основному закону специального административного района Сянган [香港特别行政区基本法附件一] (30 марта)
Пересмотр Приложения II к Основному закону Специального административного района Сянган [香港特别行政区基本法附件二] (30 марта)
Пересмотр Закона о безопасности морского движения [海上交通安全法] (29 апреля)
Поправка к Закону об образовании [教育法] (29 апреля)
Поправка к закону о защите военных объектов [军事设施保护法] (10 июня)
Поправка к закону о безопасности на рабочем месте [安全生产法] (10 июня)
Закон о врачах [医师法] (т.е. пересмотр Закона о лицензированных врачах [执业医师法]) (20 августа)
Пересмотр Закона о военной службе [兵役法] (20 августа)
Поправка к Закону о народонаселении и планировании семьи [人口与计划生育法] (20 августа)
Поправка к Закону об аудите [审计法] (23 октября)
Пересмотр Закона о научно-техническом прогрессе [科学技术进步法] (24 декабря)
Поправка к Закону о семенах [种子法] (24 декабря)
Закон о предотвращении и контроле шумового загрязнения [噪声污染防治法] (т.е. пересмотр Закона о предотвращении и контроле шумового загрязнения окружающей среды [环境噪声污染防治法]) (24 декабря)
Поправка к Закону о гражданском судопроизводстве [民事诉讼法] (24 декабря)