Градостроительная политика и информационное моделирование: вызовы и перспективы
Цифровая трансформация строительной отрасли Москвы вышла на новый этап: от пилотных проектов и точечной автоматизации — к единой системе управления данными на всех этапах жизненного цикла объектов. О том, как информационное моделирование меняет подходы к градостроительной политике, какие вызовы стоят перед столицей в роли «локомотива» цифровизации всей страны и почему программа реновации наконец начинает использовать ТИМ в полную силу, в интервью нашему журналу рассказывает Владислав Анатольевич Овчинский — министр Правительства Москвы, руководитель Департамента градостроительной политики, входящего в Комплекс градостроительной политики и строительства столицы.
Владислав Анатольевич, вы возглавили Департамент градостроительной политики в июле 2024 года, придя из Департамента инвестиционной и промышленной политики. Ваш предшествующий опыт включает работу в контрольных и антимонопольных органах. Как этот уникальный сплав компетенций — контроль, работа с инвесторами и теперь градостроительство — помогает вам в координации такого сложного механизма, как цифровизация градостроительного комплекса Москвы? Какие вызовы на этом посту стали для вас наиболее интересными?
Этот сплав помогает смотреть на цифровизацию градостроительного комплекса как на эффективный управленческий инструмент, который одновременно защищает интересы города и жителей, делает процессы прозрачными для бизнеса и при этом не парализует строительную отрасль лишней бюрократией. Опыт работы в контрольных и антимонопольных органах дает очень трезвое понимание того, как выглядят риски на стройке и в смежных отраслях. Принципиально важно видеть всю цепочку событий, процессов, этапов. Контроль каждого шага требуется для предотвращения коллизий, потому что наш конечный результат — это современный комфортный район, транспортный узел, построенный дом, новая квартира для участников программы реновации, административное здание для городских служб, стадион для спортсменов, школа для детей и так далее. Контроль ради поиска нарушений и оформления штрафа никак не влияет на развитие города. Мы строим систему, которая помогает всем ее участникам минимизировать риски, повысить качество и создать наиболее удобные условия для эффективного развития. Поэтому, когда мы говорим о цифровых сервисах — от онлайн-сервисов для жителей до цифровых паспортов строительства, — я всегда смотрю на них глазами человека, ответственного за конечный результат. Система должна подстраховать, автоматически подсветить риск, предупредить нарушение еще до выхода на стройплощадку.
Второй важный компонент — работа с инвесторами. Моя команда всегда много занималась тем, чтобы страны и города не боялись крупных девелоперов и производителей: им нужны предсказуемость, понятные сроки и понятные правила игры. Это напрямую транслируется в нашу градостроительную цифровизацию: единая цифровая платформа, цифровой паспорт объекта, онлайн-сервисы должны не усложнять жизнь застройщику, а сокращать сроки, исключать дублирование документов и «походы по кабинетам».
Самым интересным вызовом в этой работе сегодня я бы назвал необходимость соблюдать баланс между скоростью и качеством. С одной стороны, Москва сейчас строит рекордные объемы жилья и социальной инфраструктуры (рисунок 1), и цифровизация позволяет принимать ключевые градостроительные решения и оказывать услуги значительно быстрее. С другой — вместе с коллегами мы постоянно следим за тем, чтобы «цифра» не превращалась в декоративную отчетность. И второй вызов — переход от «точечной» цифровизации отдельных процессов к действительно единой системе градостроительной деятельности. Это сложная координационная работа: нужно объединить интересы строителей, инвесторов, органов надзора, органов, отвечающих за жилье и имущественные отношения, и при этом оставить в центре не ведомства, а москвича, который должен почувствовать результат в виде понятных сервисов, прозрачных процедур и, в конечном счете, комфортного города.
На страницах нашего журнала авторы-эксперты неоднократно подчеркивают важность формирования единой методологической базы в сфере технологий информационного моделирования (ТИМ). Насколько глубоко, на ваш взгляд, сегодняшние темпы внедрения информационного моделирования в Москве влияют на достижение этой цели? Можно ли сказать, что столица выступает не просто полигоном, а «локомотивом» для всей страны в выработке единых стандартов и подходов?
Да, действительно, департаментом проводится масштабная разработка новых практических подходов к цифровизации строительной отрасли и внедрению ТИМ, отрабатываются концепции, которые впоследствии внедряются как рабочие инструменты Градкомплекса. Например, сейчас прошел тестирование и начинает внедряться сервис, который позволяет в онлайн-режиме провести техническую проверку по ключевым параметрам цифровой информационной модели (ЦИМ), которые могут быть оценены автоматически. Благодаря этому застройщики и проектировщики смогут на раннем этапе проверять свои модели на соответствие утвержденным требованиям. Новый онлайн-инструмент поможет ускорить процесс подготовки данных, снизить количество ошибок и повысить качество информационного моделирования.
Эта работа была бы невозможна без методической основы, которая закладывается в виде требований к цифровым информационным моделям, а также дальнейшего их масштабирования в виде предварительных национальных стандартов, которые транслируют московский подход к работе с информационными моделями на уровне всей страны. Москва проводит пилотные проекты по внедрению отечественных систем автоматизированного проектирования (САПР) и цифровых ведомостей объемов работ (ЦВОР) в регионах, цифровые сервисы, в том числе с применением ИИ для ТИМ. Поэтому можно ответственно заявить, что Москва действительно задает тренд на цифровизацию и подходы к информационному моделированию.
Одной из ключевых функций вашего департамента является координация программы реновации жилищного фонда — одного из самых масштабных градостроительных проектов страны. Применяются ли уже сегодня ТИМ для управления жизненным циклом домов, строящихся по программе реновации? Если да, то на каком этапе (проектирование, строительство, эксплуатация) это дает наибольший эффект, и видны ли уже конкретные цифры экономии ресурсов или времени?
Тут я хочу вернуться к предыдущему пункту: программа реновации является одним из самых масштабных проектов в стране. Для нас прежде всего важны обязательства перед москвичами по срокам и качеству вводимых объектов, поэтому, прежде чем внедрять передовые решения, которые могут повлиять на строительство, мы должны несколько раз взвесить все возможные риски. На протяжении нескольких лет мы проводили пилотные проекты по применению ТИМ на объектах фонда, и в этом году мы можем с уверенностью заявить, что ТИМ в реновации быть — с этого года для всех объектов реновации начнут формироваться ЦИМ в составе информационной модели, а сама информационная модель будет применяться не только при проектировании, но и на стадии предварительного проекта (рисунок 2).
Согласно Положению о департаменте, вы отвечаете за формирование перечней объектов для адресной инвестиционной программы Москвы. Как меняется этот процесс с внедрением ТИМ? Позволяют ли информационные модели уже на стадии планирования более точно оценивать бюджет будущих строек и избегать ошибок, которые раньше всплывали уже в ходе работ?
Для нас очень важно, чтобы те строительные проекты, которые реализуются в городе — неважно, городом или частным инвестором, — были высочайшего качества и учитывали все возможные риски. Поэтому мы заинтересованы в том, чтобы проектные решения и технико-экономические показатели прорабатывались как можно раньше и были прозрачны для города. С этой целью в Москве вводится обязательное предоставление информационной модели для получения архитектурно-градостроительной концепции. Это позволит не только проверять решения на ранней стадии, но и обеспечит невиданный ранее уровень цифровизации для всех новых и реконструируемых объектов в городе.
В СМИ активно освещался успешный пилотный проект Минстроя России при участии Москвы по внедрению ТИМ в пяти регионах и переход на российское ПО. Упоминался кейс в Саратове как яркий пример. Какова роль департамента в этом проекте? Какие трудности возникали и как они решались?
Роль департамента в этом пилотном проекте была двойной. С одной стороны, Москва выступила полноценным участником эксперимента Минстроя России: мы формировали цифровые ведомости объемов работ на собственных объектах, проходили экспертизу и проверку сервисами «Главгосэкспертизы». С другой стороны, столица фактически стала методическим и технологическим центром — именно московская команда вместе с Минстроем помогала выстроить единую логику, чтобы решения, отработанные у нас, действительно можно было тиражировать в регионах.
По сути, речь идет о переходе от привычных «бумажных» смет к цифровым ведомостям объемов работ (ЦВОР), которые формируются напрямую из информационной модели здания. Это принципиально иной уровень управления стройкой: проектные решения, смета и фактические строительные объемы начинают жить в одной цифровой среде. Для нас как для органа, отвечающего за градостроительную политику, это не просто ИТ-новинка, а инструмент повышения точности стоимости, прозрачности бюджетных расходов и управляемости сроков строительства, прежде всего по социально значимым объектам.
Пять регионов: Кемеровская область, Москва, Республика Татарстан, Саратовская область и Хабаровский край — тестировали технологию на реальных объектах социальной и жилой сферы. В Кемеровской области и Татарстане это были объекты здравоохранения, в Саратове — учебный корпус, в Хабаровском крае и Москве — на стадии завершения проекты на объектах непроизводственного назначения. Наши специалисты вместе с коллегами формировали справочники видов работ, настраивали правила подсчета объемов и обеспечивали выгрузку ЦВОР в формате XML по схеме «Главгосэкспертизы».
Отдельно отмечу саратовский кейс, о котором много говорили в СМИ. Там пилотный проект делался на учебном корпусе для школы № 100, и региональные эксперты подтвердили: информационная модель полностью соответствует проектной документации, прошедшей госэкспертизу. Тестирование шло в российском программном обеспечении с выгрузкой ЦВОР в формат «Главгосэкспертизы». Это важный результат: мы не просто обсуждаем импортозамещение на словах, а показываем, что отечественные решения способны поддерживать полный цикл работы с информационной моделью и цифровыми ведомостями.
Трудности были вполне ожидаемыми. Во-первых, это разный уровень цифровой зрелости регионов и проектных организаций: где-то не хватало общего опыта работы с ТИМ, где-то — методики формирования ЦВОР. Здесь как раз и пригодился московский опыт: мы помогали коллегам выстраивать справочники видов работ, методику подсчета объемов, порядок обмена данными с экспертизой. Во-вторых, потребовалось «свести» между собой нормативную базу, требования «Главгосэкспертизы», региональные практики и возможности конкретных программных продуктов — это тонкая, но очень важная работа.
Главный вывод, который мы сделали вместе с Минстроем: проект показал, что массовое внедрение цифровых ведомостей объемов работ в регионах реально и дает ощутимый эффект — повышает точность смет, прозрачность расходов, качество подготовки моделей и управления стройкой.
Также сообщалось, что уже ведется масштабирование этого опыта на другие регионы в рамках соглашения между мэром Москвы Сергеем Собяниным и заместителем Председателя Правительства России Маратом Хуснуллиным. Расскажите об этом подробнее. Могут ли регионы по своей инициативе включаться в этот проект?
Да, действительно, на 2026 год уже запланировано масштабирование этой практики за пределы пяти пилотных регионов в рамках соглашения о тиражировании лучших московских цифровых сервисов в других субъектах страны, которое заключили мэр Москвы Сергей Собянин и федеральное правительство.
В рамках пилотного проекта по внедрению цифровых технологий в строительстве был отработан механизм сквозного цифрового сопровождения строительного объекта: вся информация о будущем здании ведется в единой информационной модели (рисунок 3). Это позволяет автоматически подсчитывать объемы работ, избегать ошибок в документах и контролировать ход строительства в реальном времени. В Москве эта система уже работает полностью: все новые объекты проектируются и строятся с применением информационного моделирования, а в остальных четырех регионах пилотные проекты подтвердили свою эффективность и готовность к расширению.
В рамках соглашения между Правительством Москвы и федеральным центром регионы смогут внедрять проверенные московские сервисы: «Квартирографию» для оптимальных планировок (рисунок 4), «Цифровой нормоконтроль» для быстрой проверки проектов и систему мониторинга строек. Это поможет создать единые цифровые стандарты в строительстве по всей стране: ускорить процессы, снизить затраты и сделать расходование бюджетных средств максимально прозрачным.
Ключевым элементом по внедрению ТИМ в работу Комплекса градостроительной политики и строительства Москвы названа платформа «СТРОИМ ПРОСТО». В чем ее принципиальная новизна по сравнению с предыдущими подходами к формированию информационной модели и проведению экспертизы?
Платформа «СТРОИМ ПРОСТО» — это, по сути, нишевое решение для участников строительной отрасли, специально «заточенное» под застройщиков, проектировщиков и всех, кто занимается реализацией проектов в Москве (рисунок 5). Ее принципиальное отличие в том, что она не обслуживает один-два регламентированных шага, а сопровождает застройщика по всей инвестиционно-строительной цепочке: от идеи и анализа участка до экспертизы, строительства и ввода объекта. Если говорить простыми словами, то это госуслуги для инвесторов. Когда внедрялись госуслуги для жителей, это в результате упростило жизнь людей во всех регионах страны. Мы хотим сделать такой же сервис для инвесторов в строительстве.
Если раньше информационная модель и экспертиза жили в разных местах, то теперь мы строим сквозную цифровую траекторию. На «СТРОИМ ПРОСТО» появляются услуги, которые раньше вообще не были оцифрованы: выписка из градостроительного земельного кадастра, сервисы 3D-моделирования и подготовки цифровой информационной модели для согласования архитектурно-градостроительного решения (рисунок 6), работа с инфраструктурными договорами и другие вещи, которые раньше требовали отдельных запросов и физических походов в разные инстанции.
Второй важный момент — платформа изначально создается как основной контур для ТИМ в городе. Мы предполагаем, что «СТРОИМ ПРОСТО» станет не только удобной точкой входа в строительную отрасль Москвы, но и главной рабочей площадкой для всех, кто связан с проектированием и строительством: здесь размещаются сервисы по анализу информационных моделей, библиотека компонентов ЦИМ и те цифровые решения, которые упрощают прохождение экспертизы именно в форме информационной модели.
Полномасштабное внедрение новой системы запланировано на этот год. Что именно изменится для рядового проектировщика или застройщика в Москве после часа Х? Идет ли речь о том, что прохождение экспертизы в форме информационных моделей станет не просто возможным, но и обязательным?
Для объектов, которые финансирует Москва, информационная модель в экспертизе обязательна с 2022 года. С этого года необходимо предоставлять для всех объектов также ЦИМ на этапе согласования архитектурно-градостроительного решения (АГР). Чтобы помочь проектировщикам освоить эти требования, на портале «СТРОИМ ПРОСТО» бесплатно доступны специальные сервисы: проверка ЦИМ на соответствие нормам и АГР, автоматическое формирование ведомостей и технико-экономических показателей в формате XML, заполнение задания на проектирование, а также плагин «Якорь IFC» для работы с чертежами в САПР. Все эти инструменты созданы для упрощения и ускорения работы специалистов, а в дальнейшем мы продолжим развивать сервисы по автоматизации проектирования и экспертизы на основе экосистемы московских требований к ЦИМ (рисунок 6).
Ваш департамент отвечает за информационно-аналитическое обеспечение градостроительной деятельности. Как строится взаимодействие с другими органами власти в рамках внедрения информационного моделирования? Не грозят ли нам ведомственные «разрывы» при передаче данных информационной модели на разных этапах жизненного цикла ОКС? И как ТИМ-команда департамента решает эти вопросы?
Потеря информации остается большой проблемой при традиционном способе проектирования, однако в случае применения ТИМ такая вероятность сведена к нулю. Мы технически и методологически развиваем работу в общем пространстве — среде общих данных на всех уровнях. В Москве есть городская система управления инженерными данными (СУИД), в которой работают городские заказчики, службы и ресурсоснабжающие организации, для работы проектных организаций мы разрабатываем цифровые стандарты.
Переход на информационное моделирование — это не только смена ПО, но и изменение мышления проектировщиков, экспертов, строителей. Ваш департамент занимается вопросами обеспечения отрасли квалифицированными кадрами. Как выстроена эта работа сегодня? Хватает ли рынку специалистов, владеющих отечественными ТИМ, или Москве приходится «доводить» их до необходимого уровня своими силами?
Определенно, рынку не хватает квалифицированных специалистов, так как при переходе на информационное моделирование возникает потребность в новых смежных специальностях, таких как ТИМ-менеджеры и ТИМ-координаторы. Большой запрос мы видим в специалистах по цифровой эксплуатации и цифровому ПТО. Департамент долгие годы сотрудничает с крупнейшими строительными вузами страны с целью подготовки квалифицированных кадров для отрасли, проводятся отраслевые конкурсы, мы много внимания уделяем ТИМ-направлению конкурса «Московские мастера» (рисунок 7). И, что немаловажно, его участники работают в отечественном программном обеспечении. Более того, мы воспитываем кадры с детства. Департамент совместно с городскими школами реализует образовательные программы, где дети в игровой форме знакомятся с основами градостроительства и логикой городского планирования. Мы наглядно показываем профессии будущего в сфере строительства и готовим команду специалистов, которые завтра будут создавать информационные модели зданий и реальные кварталы Москвы.
Беседовал Михаил Евгеньевич Бочаров