Andrey Zhiryakov

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации

Andrey Zhiryakov·22 May at 9:24 pm

Введение

25.04.2026 я направил Губернатору Вологодской области Георгию Юрьевичу Филимонову «Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации». Документ основан на многомесячном общественном мониторинге и подкреплён официальными ответами двенадцати федеральных ведомств, данными ЕГАИС и Минздрава России.

В Итоговом обращении сформулированы одиннадцать конкретных поручений (просьб), направленных на распространение успешного регионального опыта на всю страну. Копии обращения были направлены ключевым федеральным структурам — от Правительства Российской Федерации и профильных министерств до Генеральной прокуратуры Российской Федерации, — что создало синергетический эффект и повысило вероятность исполнения поручений.

В течение месяца после отправки Итогового обращения моя инициатива получила беспрецедентную поддержку:

- Губернатор Георгий Филимонов в программном интервью «ФедералПресс» 12.05.2026 года подчеркнул,что Вологодская область уже стала образцом успешных практик и ориентиром для других регионов (https://fedpress.ru/interview/3436551);

- Председатель Законодательного Собрания Вологодской области Роман Юрьевич Заварин официально заявил (исх. от 18.05.2026 № б/н) о готовности оказать содействие Губернатору в реализации обозначенных предложений;

- Министерство здравоохранения Вологодской области подтвердило (исх. от 14.05.2026 № ОГ.01-1010/26 ) общедоступность статистической информации;

- Росмолодёжь официально включила (исх. от 22.05.2026 № ДА/414-11) опыт Вологодской области в перечень лучших региональных практик;

- Минвостокразвития России сообщило (исх. от 19.05.2026 № Ж-325/334) , что по поручению Президента Российской Федерации регионы Дальневосточного федерального округа уже разрабатывают программы здоровьесбережения, включающие антиалкогольные меры;

- Заместитель Губернатора Вологодской области Сергей Николаевич Сорокин выразил (исх. от 20.05.2026 № ОГ.01-1010/26, ОГ.01-1031/26, ПОС.01-0174/26) благодарность за проведённый анализ и подтвердил, что представленные материалы будут учтены в дальнейшей работе.

Таким образом, проведённая работа представляет собой документированный пример гражданского мониторинга, получивший признание на всех уровнях — от регионального до федерального, — и заложивший основу для системных изменений.

Примечание.

Информация о рассылке копий Итогового обращения и полученных ответах будет опубликована. Предварительная информация здесь: https://vk.com/wall4203498_1062.

Ниже приведён полный текст Итогового обращения

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #1

Уважаемый Георгий Юрьевич!

Настоящее обращение – итог проведённого мной в 2025–2026 годах общественного мониторинга реализации антиалкогольной политики
в Вологодской области.

Ключевым импульсом к углублённому анализу послужило официальное методологическое разъяснение Росалкогольтабакконтроля (исх. от 11.04.2025
№ г-3191/04-03), позволившее впервые статистически обосновать объём нелегального рынка алкоголя как разницу между оценочным показателем Минздрава России (ЕМИСС) и данными о легальных продажах (ЕГАИС).

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #2
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #3

На основе этой методологии мной были подготовлены и опубликованы аналитические статьи от 25.01.2026 «Лаг 2.0. Почему статистика ЕМИСС подтверждает эффективность антиалкогольной политики Вологодской области» (далее – статья «Лаг 2.0…) и от 22.02.2026 «Лаг 3.0. Как обращения в правоохранительные органы подтвердили эффективность антиалкогольной политики Вологодской области» (далее – статья «Лаг 3.0...»). Статьи с дополнительными материалами впоследствии были разосланы в федеральные органы исполнительной власти и иные ведомства.

Параллельно велась работа по устранению недостоверной информации на портале ЕМИСС. В результате многократных обращений и последующей жалобы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации 19.04.2026 на портале был размещён актуализированный паспорт показателя потребления алкоголя.

Скриншот от 15.04.2026
Скриншот от 15.04.2026
Скриншот от 19.04.2026
Скриншот от 19.04.2026

Проанализировав ответы ведомств, нормативные правовые акты, материалы оценки регулирующего воздействия и общественных обсуждений, мной установлено, что реализованные в Вологодской области дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции получили положительную оценку и признание на федеральном уровне. Наиболее значимые из них – запрет выкладки в прикассовой зоне, продажи в подвальных и цокольных этажах, а также иные меры, закреплённые в Законе Вологодской области от 14.10.2014 №3437-ОЗ в редакции последующих изменений, включая Закон от 28.11.2025 № 6017-ОЗ.

Данная практика полностью соответствует задачам, определённым Концепцией сокращения потребления алкоголя в Российской Федерации на период до 2030 года и дальнейшую перспективу, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 № 3547-р (далее – Концепция № 3547-р) и Плану мероприятий по реализации Концепции сокращения потребления алкоголя в Российской Федерации на период до 2030 года и дальнейшую перспективу, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.12.2024 № 3610-р (далее – План № 3610-р).

1. Сводка моих обращений и ответов федеральных и территориальных органов

1.1. Министерство здравоохранения Российской Федерации
(далее – Минздрав России)

14.02.2026 я направил обращение в Минздрав России с приложением аналитических и нормативных материалов, раскрывающих успешный опыт Вологодской области по реализации антиалкогольной политики в рамках федерального проекта «Здоровье для каждого». К обращению прилагались статья «Лаг 2.0...», копии писем Минздрава России (исх. от 09.02.2026
№ 15-6/3008258-2094), Росстата (исх. от 30.01.2026 № 258/ОГ), Администрации Президента Российской Федерации (исх. от 22.01.2026 № А26-02-100816891), Законы Вологодской области от 14.10.2014 № 3437-ОЗ и от 28.11.2025 № 6017-ОЗ, справка по итогам общественного обсуждения, заключение об оценке регулирующего воздействия и пояснительная записка к законопроекту.

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #6
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #7

Ответ Минздрава России (исх. от 13.03.2026 № 15-6/3015104-4092)
«В декабре 2025 относительно ноября 2025 года в Российской Федерации зарегистрирован рост потребления алкогольной продукции на душу населения на +0,43 литра, в Вологодской области при этом отмечается снижение на -0,23 литра (-0,49 литра от планового значения). Снижение потребления алкоголя в Вологодской области с начала 2025 года также подтверждается данными о розничных продажах алкоголя – в Вологодской области наблюдается снижение розничных продаж алкогольной продукции темпами, превышающими среднероссийские. <…> Свидетельством эффективности реализуемой в регионе антиалкогольной политики может выступать и снижение общей смертности: без неуправляемых причин за период 01.01.2025 – 31.12.2025 в сравнении с аналогичным периодом зарегистрировано снижение».

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #8
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #9

1.2. Счётная палата Российской Федерации

15.02.2026 я направил обращение в Счётную палату Российской Федерации, указав на несоответствие информации, размещённой на портале ЕМИСС, действующей методике расчёта показателя потребления алкоголя, что вводит в заблуждение пользователей и искажает восприятие региональной динамики. К обращению прилагались статья «Лаг 2.0...», копии писем Администрации Президента Российской Федерации, Росстата и Минздрава России, скриншоты с портала ЕМИСС, а также Законы Вологодской области от 14.10.2014 № 3437-ОЗ и от 28.11.2025 № 6017-ОЗ и заключение об оценке регулирующего воздействия.

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #10
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #11

Ответ из Счётной палаты Российской Федерации (исх. от 18.02.2026
№ 15-АГ/450) «Материалы обращения приняты к сведению для возможного использования в практической работе Счётной палаты
в рамках полномочий, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ».

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #12

1.3. Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – Росалкогольтабакконтроль)

16.02.2026 я направил обращение в Росалкогольтабакконтроль с приложением материалов, раскрывающих взаимосвязь между введёнными в Вологодской области ограничениями продажи алкоголя и оперативными данными ЕГАИС, подтверждающих высокую значимость данных ЕГАИС для оценки региональной политики. К обращению прилагались статья «Лаг 2.0...», копия письма Росалкогольтабакконтроля (исх. от 09.12.2025 № у2-10681/04-17), статья «Лаг...» от 18.01.2026 (первая версия, написанная до того, как я узнал про новую методику), Законы Вологодской области от 14.10.2014 № 3437-ОЗ и от 28.11.2025 № 6017-ОЗ и справка по итогам общественного обсуждения.

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #13
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #14

Ответ из Росалкогольтабакконтроля (исх. от 02.03.2026
№ г-645/04-03) «Аналитическое управление <…> благодарит за предоставленные информационно-аналитические материалы. Возможность использования указанной информации будет учтена при подготовке докладов, обзоров и иных аналитических материалов».

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #15

06.03.2026 (после того, как я услышал доклад руководителя Росалкогольтабакконтроля Алёшина И.О. от 05.03.2026, о котором будет рассказано в пункте 2.3 настоящего обращения) мной было направлено дополнительное обращение в Росалкогольтабакконтроль с просьбой о передаче конкретных данных ЕГАИС в УМВД России по Вологодской области.

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #16

Ответ из Росалкогольтабакконтроля (исх. от 23.03.2026 № г-917/04-03) «Аналитическое управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками <…> сообщает, что информация о ситуации на алкогольном рынке Вологодской области направлена в федеральные органы исполнительной власти в соответствии с компетенцией.

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #17

1.4. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России)

18.02.2026 я направил обращение в Минпромторг России, приложив аналитические и нормативные материалы, раскрывающие успешный опыт Вологодской области по введению дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, включая запрет выкладки в прикассовой зоне (пункт 14 Плана № 3610-р). К обращению прилагались статья «Лаг 2.0...», копии писем Росалкогольтабакконтроля, Законы Вологодской области от 14.10.2014
№ 3437-ОЗ и от 28.11.2025 № 6017-ОЗ, справка по итогам общественного обсуждения и заключение об оценке регулирующего воздействия.

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #18
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #19
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #20
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #21
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #22

Ответ из Минпромторга России (исх. от 25.02.2026 № ПГ-15-2137) «Департамент развития внутренней торговли <…> сообщает, что представленная Вами информация принята к сведению и по возможности будет учтена в дальнейшей работе».

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #23

1.5. Министерство просвещения Российской Федерации (далее – Минпросвещения России)

21.02.2026 я направил обращение в Минпросвещения России с приложением материалов, раскрывающих успешный опыт Вологодской области по формированию среды, несовместимой с потреблением алкоголя, и его влиянию на детско-молодёжную аудиторию, с предложением использовать их при разработке рабочих программ воспитания и проведении профилактических мероприятий (пункты 1–6 Плана № 3610-р). К обращению прилагались статья «Лаг 2.0...», Законы Вологодской области от 14.10.2014 № 3437-ОЗ и от 28.11.2025 № 6017-ОЗ и справка по итогам общественного обсуждения.

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #24
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #25
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #26
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #27
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #28

Ответ из Минпросвещения России (исх. от 13.03.2026 № 07-ПГ-МП-5972) «Министерство просвещения Российской Федерации <…> информирует, что с учётом полномочий Министерства поддержка конкретных организаций, открытий, идей, информационных материалов, проектов не предусмотрена. Вместе с тем <…> поступающие предложения учитываются при разработке соответствующих нормативных правовых актов и принятии решений».

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #29
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #30

1.6. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее – Минобрнауки России)

21.02.2026 я направил обращение в Минобрнауки России с приложением материалов, раскрывающих успешный опыт Вологодской области по формированию среды, несовместимой с потреблением алкоголя, и его влиянию на молодёжную аудиторию, с предложением использовать их при подготовке методических рекомендаций для образовательных организаций высшего образования (пункты 2, 4, 5 и 6 Плана № 3610-р). К обращению прилагались статья «Лаг 2.0...», Законы Вологодской области от 14.10.2014 № 3437-ОЗ и от 28.11.2025 № 6017-ОЗ и справка по итогам общественного обсуждения.

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #31
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #32
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #33
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #34
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #35
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #36

Ответ Минобрнауки России (исх. от 23.03.2026 № б/н) «Департамент государственной молодежной политики и воспитательной деятельности <…> сообщает, что вопросы, изложенные в вашем обращении, будут рассмотрены на одном из заседаний формируемой межведомственной рабочей группы по вопросам развития физкультурной и спортивной работы в системе высшего образования».

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #37
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #38
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #39
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #40

1.7. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Минтруд России)

22.02.2026 я направил обращение в Минтруд России с приложением материалов, раскрывающих успешный опыт Вологодской области по формированию среды, несовместимой с потреблением алкоголя, с предложением использовать их при разработке корпоративных программ укрепления здоровья работников и вовлечении профсоюзов в профилактику потребления алкоголя (пункт 7 Плана № 3610-р). К обращению прилагалась статья «Лаг 2.0...».

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #41
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #42
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #43
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #44
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #45
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #46

Ответ Минтруда России (исх. от 20.03.2026 № 14-4/ООГ-1139) «Департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства <…> благодарит Вас за активную жизненную позицию <…> все предложения <…> рассматриваются на предмет возможного принятия с учётом социальных и правовых факторов».

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #47

1.8. Министерство спорта Российской Федерации (далее – Минспорт России)

22.02.2026 я направил обращение в Минспорт России с приложением материалов, раскрывающих успешный опыт Вологодской области по формированию среды, несовместимой с потреблением алкоголя, с предложением использовать их при подготовке методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта (пункты 1, 4 и 6 Плана № 3610-р). К обращению прилагалась статья «Лаг 2.0...».

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #48
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #49
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #50
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #51
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #52

Ответ Минспорта России (исх. от 31.03.2026 № б/н) «Департамент физической культуры и массового спорта Министерства спорта Российской Федерации <…> сообщает, что в целях распространения практики и использования в работе по профилактике распространения алкогольной продукции в местах занятий физической культурой и массовым спортом Ваше обращение направлено в Государственный музей спорта и ФГБУ «Федеральный научный центр Всероссийский научно-исследовательский институт физической культуры и спорта» (ФНЦ ВНИИФК)».

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #53
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #54

1.9. Министерство экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России)

25.02.2026 я направил обращение в Минэкономразвития России с приложением аналитических и нормативных материалов, раскрывающих успешный опыт Вологодской области по введению дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, с акцентом на высокое качество проведённой оценки регулирующего воздействия. К обращению прилагались статьи «Лаг 2.0...» и «Лаг 3.0...», содержащие расчёты бюджетного ущерба от нелегального оборота.

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #55
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #56
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #57

Ответ Минэкономразвития России (исх. от 27.03.2026
№ ОГ-Д26-1684) «Департамент регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Министерства экономического развития Российской Федерации благодарит Вас за подробное и всестороннее раскрытие вопроса в отношении успешного опыта Вологодской области по введению дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, реализованного после проведения в отношении проектируемого регулирования процедуры оценки регулирующего воздействия. <…> Положительный отклик со стороны граждан, экспертного и бизнес-сообщества позволяет совместными усилиями
и дальше совершенствовать действующий механизм».

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #58
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #59

1.10. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – Роспотребнадзор)

28.02.2026 я направил обращение с материалами, раскрывающими успешный опыт Вологодской области по формированию среды, несовместимой с потреблением алкоголя, с акцентом на необходимость усиления мер по сокращению нецелевого потребления спиртосодержащих жидкостей (пункт 17 Плана № 3610-р). К обращению прилагались статьи «Лаг 2.0...» и «Лаг 3.0...», содержащие методологию сопоставления данных ЕГАИС и ЕМИСС, расчёт объёма нелегального рынка (2,26 литра на душу населения) и бюджетного ущерба (более 2 млрд рублей в год).

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #60
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #61
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #62
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #63
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #64

Ответ из Роспотребнадзора (исх. от 11.03.2026 № 09-2940-2026-40) «Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека <…> благодарит Вас за активную гражданскую позицию и сообщает, что предложения, изложенные в обращении, будут дополнительно проработаны и учтены при организации деятельности Роспотребнадзора».

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #65

1.11. Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин России)

28.02.2026 я направил обращение в Минфин России с приложением материалов, содержащих методологию определения потребления алкогольной продукции и информацию о нелегальном обороте алкоголя, с расчётом бюджетного ущерба (более 2 млрд рублей в год по Вологодской области) и предложением использовать данную методологию для выявления регионов с наибольшим объёмом теневого рынка (пункты 10 и 18 Плана № 3610-р). К обращению прилагались статьи «Лаг 2.0...» и «Лаг 3.0...».

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #66
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #67
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #68
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #69

Ответ Минфина России (исх. от 31.03.2026 № 27-05-13/26201) «Департамент таможенной политики и регулирования алкогольного и табачного рынков <…> сообщает, что содержащиеся в Вашем обращении предложения и информационные материалы будут использованы при подготовке аналитических и иных документов в рамках компетенции Департамента».

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #70

1.12. Федеральная налоговая служба России (далее – ФНС России)

15.03.2026 я направил обращение в ФНС России, позже перенаправленное в Управление Федеральной налоговой службы по Вологодской области (далее – УФНС России по Вологодской области), с приложением анализа официальных статистических данных, подтверждающих наличие масштабного нелегального оборота алкогольной продукции на территории Вологодской области, с расчётом бюджетного ущерба (более 2 млрд рублей в год) и предложением провести мероприятия налогового контроля. К обращению прилагались ответы Росалкогольтабакконтроля, выписки данных ЕМИСС, публикация губернатора, статьи «Лаг 2.0...» и «Лаг 3.0...».

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #71
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #72
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #73

Ответ УФНС России по Вологодской области (исх. от 31.03.2026
№ 26-15/13214@) «Представленная Вами информация по факту нелегального оборота алкогольной продукции на территории Вологодской области принята Управлением к рассмотрению и с целью установления возможных нарушений законодательства о налогах
и сборах организованы мероприятия налогового контроля. В случае установления нарушений лица будут привлечены к ответственности».

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #74
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #75

Таким образом, федеральные ведомства подтвердили эффективность антиалкогольной политики Вологодской области (Минздрав России, Росалкогольтабакконтроль), высоко оценили качество оценки регулирующего воздействия (Минэкономразвития России) и выразили готовность учитывать представленные материалы в своей работе (Минфин России, Роспотребнадзор, Счётная палата Российской Федерации, Минспорт России, Минобрнауки России). Не только письменные ответы, но и фактические действия УФНС России по Вологодской области по организации налогового контроля подтверждают эффективность антиалкогольной политики Вологодской области и актуальность выявленных проблем с нелегальным оборотом.

2. Дополнительные подтверждения эффективности политики Вологодской области

Помимо ответов на мои обращения, результативность введённых в регионе ограничений объективно подтверждается следующими независимыми источниками.

2.1. Данные Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Северо-Западному федеральному округу (МРУ Росалкогольтабакконтроля по СЗФО)

В письме (исх. от 09.12.2025 № у2-10681/04-17) указано, что по данным ЕГАИС потребление алкогольной продукции в Вологодской области в пересчёте на безводный спирт на человека составило: за период с 01.01.2024 по 08.12.2024 – 8,81 л/чел., за период с 01.01.2025 по 08.12.2025 – 7,58 л/чел. (с учётом актов списания, то есть с корректировкой на продукцию, списанную по истечении срока годности, в результате боя и по иным законным основаниям).

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #76

Это прямой результат ограничений, введённых с 01.03.2025.

2.2. Хронология общественного контроля: от сигналов о нелегальном обороте до реакции ведомств

Параллельно с обращениями в федеральные ведомства я направлял заявления в правоохранительные органы с требованием провести проверку признаков нелегального оборота алкогольной продукции. Ниже приведена краткая хронология ключевых событий.

08.12.2025 в Росалкогольтабакконтроль направлено обращение с требованием проверить признаки взрывного роста нелегального рынка.

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #77
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #78
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #79

В ответе (исх. от 24.12.2025 № г-7669/02-03) ведомство указало на отсутствие оснований для проведения контрольных мероприятий, поскольку представленная информация «не содержит сведений о нарушениях контролируемыми лицами обязательных требований», несмотря на то, что именно Росалкогольтабакконтроль ранее (исх. от 11.04.2025 № г-3191/04-03) разъяснил саму методологию выявления нелегального рынка.

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #80
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #81

12.12.2025 обращение направлено в УМВД России по Вологодской области.

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #82
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #83

В ответе (исх. от 29.12.2025 № 3/257812781942) говорилось, что информация принята к сведению без проведения оперативных мероприятий.

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #84

03.01.2026 и 04.01.2026 мной были направлены заявления в УФСБ России по Вологодской области и СУ СК России по Вологодской области.

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #85
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #86
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #87
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #88
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #89
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #90

Оба ведомства перенаправили их в УМВД России по Вологодской области
(исх. от 15.01.2026 № 88/1/1-Ж-8 и исх. от 16.01.2026 № 216/1-37/2026 соответственно), разъяснив, что расследование преступлений данной категории относится к компетенции органов внутренних дел.

11.02.2026 УМВД России по Вологодской области дан повторный ответ (исх. от 11.02.2026 № 3/267800477122, № 3/267800569582), в котором подтверждено, что информация принята к сведению, проанализирована, и отмечено, что противодействие незаконному обороту алкогольной продукции является приоритетной задачей органов внутренних дел.

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #91

Таким образом, мои обращения (заявления) либо перенаправились по подследственности, либо ограничились принятием информации к сведению. Единственным ведомством, предпринявшим реальные действия, стало УФНС России по Вологодской области: на основе представленных мной материалов были организованы мероприятия налогового контроля (исх. от 31.03.2026
№ 26-15/13214@).

Одновременно мной велась работа по устранению недостоверной информации на портале ЕМИСС. В результате неоднократных обращений в Росстат (от 22.01.2026, от 08.04.2026), Минздрав России (от 09.03.2026) и жалобы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации (от 15.04.2026) на портале 19.04.2026 был наконец размещён актуальный паспорт показателя, основанный на методике, утверждённой 16.04.2025. Ранее, на протяжении года, пользователям портала демонстрировался устаревший паспорт показателя, составленный на основе устаревшей методики, утверждённой приказом Минздрава России от 15.12.2023 № 695, что вводило в заблуждение относительно реальной эффективности региональных ограничений. Устранение данного несоответствия подтвердило обоснованность моих выводов о методологическом лаге, приведённых в статье «Лаг 2.0…», и стало ещё одним результатом общественного контроля.

На примере Вологодской области было доказано, что регионы, внедряющие антиалкогольную политику, проходят период «статистического недоверия» (около 12–14 месяцев), когда реальные усилия ещё не конвертированы формулой в ожидаемый график. Понимание этих новых правил позволяет сохранять решимость, которую Вы, уважаемый Георгий Юрьевич, с достоинством показываете.

2.3. Публичное выступление руководителя Росалкогольтабакконтроля И.О. Алёшина

05.03.2026 на заседании Общественного совета при Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками руководитель Службы И.О. Алёшин публично заявил о наличии в Вологодской области фактов аномального накопления нереализованных остатков алкогольной продукции в торговых точках и привёл следующие данные:

- в некоторых магазинах закупается 100 бутылок алкоголя в месяц,
а продаётся через кассу только 2–3 бутылки, при этом остатки накапливаются;

- такое расхождение – прямой признак того, что продукция уходит
в нелегальный оборот (мимо кассы, без уплаты налогов);

- в Вологодской области только по оптовикам «зависло» около 110 тысяч бутылок;

- запросы на покупку алкоголя через интернет выросли с 500–600 до 2,5–3 тысяч ежемесячно.

Ссылка на видеозапись выступления и стенограмма прилагаются. Протокол заседания Общественного совета от 05.03.2026 № 21, подтверждающий факт проведения заседания, также приложен. Приведённые данные являются официальным признанием на федеральном уровне как самой проблемы, так и того, что инструментарий ЕГАИС позволяет объективно фиксировать последствия региональных ограничений.

Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #92
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #93
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #94
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #95
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #96
Итоговое обращение о результатах общественного мониторинга и распространении положительного опыта Вологодской области в сфере сокращения потребления алкогольной продукции на территорию других субъектов Российской Федерации, image #97

2.4. Демографические и социальные эффекты

Помимо сокращения легальных продаж, введённые ограничения напрямую направлены на снижение смертности и сохранение трудового потенциала региона. Мировой и российский опыт, обобщённый в Концепции № 3547-р, свидетельствует о том, что меры по снижению доступности алкоголя являются наиболее эффективным инструментом сокращения связанной с ним смертности.

В соответствии с позицией 1.8.8 Федерального плана статистических работ, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р, данные о смертности по причинам за 2025 год станут доступны в середине 2026 года, что позволит провести полноценную количественную оценку эффекта введённых ограничений.

Таким образом, уже имеющиеся данные ЕГАИС, результаты общественного мониторинга и публичные заявления федеральных должностных лиц в совокупности подтверждают, что антиалкогольная политика Вологодской области не только достигает заявленных целей, но и формирует уникальный практический опыт, готовый к распространению в других субъектах Российской Федерации, не дожидаясь получения полных статистических данных о смертности за 2025 год.

3. Правовая основа для распространения региональных практик

Пунктом 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет. Данные полномочия были реализованы Вологодской областью в Законе области от 14.10.2014 № 3437-ОЗ (в редакции последующих изменений).

Пунктом 8 Плана № 3610-р прямо предусмотрено «выявление
и тиражирование лучших муниципальных, региональных и корпоративных программ и практик по сокращению потребления алкоголя». Исполнителями по данному пункту определены Минздрав России и исполнительные органы субъектов Российской Федерации.

Таким образом, инициатива субъекта Российской Федерации, обладающего успешной практикой, по включению её в перечень
лучших для последующего тиражирования полностью соответствует действующему законодательству.

4. Основания для распространения опыта Вологодской области

Учитывая положительные отзывы федеральных ведомств, а также наличие правовой основы, полагаю целесообразным использовать опыт Вологодской области в качестве модельного для других субъектов Российской Федерации.

4.1. Конкретные меры, которые могут быть рекомендованы иным регионам

На основе изученных нормативных правовых актов Вологодской области и анализа ограничений, действующих в других субъектах Российской Федерации, приведённых в справочной информации «Ограничения розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических), требования к минимальному размеру уставного капитала, установленные в субъектах Российской Федерации» (по состоянию на 01.03.2026), наиболее ценными для тиражирования являются следующие элементы:

  1. Запрет выкладки и демонстрации алкогольной продукции
    в прикассовой зоне     (в радиусе трёх метров от контрольно-кассовой техники). Данная мера напрямую реализует задачу пункта 14 Плана
    № 3610-р (ограничение визуальной доступности алкогольной продукции в торговых объектах) и пока отсутствует в большинстве регионов.
  1. Запрет розничной продажи алкогольной продукции в стационарных торговых объектах, расположенных в подвальных, подземных и цокольных этажах зданий, а также в помещениях многоквартирных домов, вход в которые организован со стороны подъезда. Аналогичные ограничения (запрет продажи в подвалах и при входах со стороны подъезда) уже введены, например, в Республике Татарстан, Нижегородской области, Волгоградской области, но не являются повсеместными.
  1. Введение дополнительных дней запрета розничной продажи алкогольной продукции (День российского студенчества, Всемирный день здоровья, День семьи, любви и верности, Всероссийский день трезвости
    и другие). Такие дни установлены также в ряде регионов (Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Хакасия и другие), однако их перечни различаются. Опыт Вологодской области может быть использован для формирования рекомендованного федерального перечня единых «дней трезвости».
  1. Установление дополнительных требований к объектам общественного питания, расположенным в многоквартирных домах (минимальное количество посадочных мест, наличие форменной одежды, технологических карт и так далее). Вологодская область установила для баров и кафе в многоквартирных домах требование 40 посадочных мест и полное обслуживание официантами. Аналогичные жёсткие требования есть в Ленинградской области (20 мест), Курганской области (20 мест), Тамбовской области (три сотрудника, отдельная кухня). Этот опыт может быть предложен регионам, желающим бороться с «наливайками».
  1. Методология оценки эффективности антиалкогольных мер, изложенная в статье «Лаг 2.0...». Статья раскрывает причины расхождения данных ЕГАИС и ЕМИСС (12–14-месячный лаг, обусловленный новой методикой Минздрава России от 16.04.2025), что позволяет корректно интерпретировать статистику и избегать ошибочных выводов о неэффективности ограничений. Данная методология может быть полезна всем субъектам Российской Федерации при оценке собственных программ.

4.2. Признание опыта на федеральном уровне

Как следует из разделов 1 и 2 настоящего обращения, введённые
в Вологодской области ограничения розничной продажи алкоголя привели
к объективному, зафиксированному через ЕГАИС эффекту: снижению легальных продаж, накоплению аномальных остатков в торговых точках, росту запросов на интернет-продажи алкоголя. Эти факты публично признаны руководителем Росалкогольтабакконтроля, а УФНС России по Вологодской области на основе представленных мной материалов организовало мероприятия налогового контроля. Одновременно ряд федеральных ведомств (Минздрав России, Минэкономразвития России, Минфин России, Роспотребнадзор, Счётная палата Российской Федерации, Минспорт России, Минобрнауки России) положительно оценили представленные аналитические и нормативные материалы.

Вместе с тем, как показал проведённый мониторинг, введение ограничений без одновременного усиления контроля за нелегальным оборотом способно привести к замещению легального рынка теневым, что подтверждается данными ЕГАИС и публичным заявлением руководителя Росалкогольтабакконтроля. В связи с этим тиражирование вологодского опыта должно сопровождаться рекомендациями по организации межведомственного взаимодействия контрольно-надзорных
и налоговых органов, а также по использованию инструментов ЕГАИС для оперативного выявления точек с аномальными остатками. Это позволит другим регионам не повторить негативный сценарий, а реализовать политику ограничений максимально эффективно.

Таким образом, федеральные органы не только признали наличие системных проблем, выявленных в связи с региональными ограничениями, но и выразили готовность учитывать вологодский опыт в своей работе. Это в полной мере соответствует задаче пункта 8 Плана № 3610-р по выявлению и тиражированию лучших региональных практик.

Накопленный Вологодской областью опыт может и должен быть предложен другим субъектам Российской Федерации для использования в их антиалкогольной политике.

5. Просительная часть

Учитывая положительные отзывы федеральных органов исполнительной власти (раздел 1 настоящего обращения), объективные данные ЕГАИС и ЕМИСС (раздел 2), наличие прямой правовой основы (раздел 3) и конкретных мер, готовых к тиражированию (раздел 4), прошу Вас:

  1. Поручить Министерству здравоохранения Вологодской области подготовить и представить Губернатору для подписания проект обращения в Минздрав России и Минэкономразвития России с предложением о включении антиалкогольных мер Вологодской области (Закон области от 14.10.2014
    № 3437-ОЗ в редакции последующих изменений) в формируемый Минздравом России перечень лучших региональных практик по сокращению потребления алкоголя (пункт 8 Плана № 3610-р). К проекту приложить свод положительных заключений федеральных органов и аналитические материалы, подтверждающие эффективность реализованных мер.
  1. Поручить Министерству экономического развития Вологодской области совместно с Министерством здравоохранения Вологодской области в месячный срок подготовить предложения по формированию «методического пакета» для других субъектов Российской Федерации на основе материалов настоящего обращения и при необходимости внести на рассмотрение Правительства Вологодской области вопрос о создании рабочей группы для его доработки. В состав пакета предлагаю включить:
  • нормативную правовую базу (тексты законов Вологодской области
    с пояснительными записками);
  • материалы оценки регулирующего воздействия и общественных обсуждений;
  • статью «Лаг 2.0…», раскрывающую методологию оценки эффективности мер;
  • сводку полученных положительных заключений федеральных органов (с копиями писем);
  • иные документы и справочные материалы из числа приложений
    к настоящему обращению.
  1. Поручить Министерству здравоохранения Вологодской области совместно с Министерством экономического развития Вологодской области в срок до 01.06.2026 направить в Минздрав России (как координатору Концепции
    № 3547-р и ответственному исполнителю по пункту 8 Плана № 3610-р) предложения о включении комплекса мер, реализованных в 2025–2026 годах (ограничение времени и мест продажи, запрет выкладки в прикассовых зонах, требования к объектам общепита в многоквартирных домах, иные меры согласно Закону области от 14.10.2014 № 3437-ОЗ в редакции последующих изменений), в методические рекомендации Минздрава России по снижению потребления алкогольной продукции,
    а также в ежегодно актуализируемые мероприятия Плана № 3610-р.
    К предложениям приложить сводку положительных заключений Минздрава России, Минэкономразвития России, Росалкогольтабакконтроля, Роспотребнадзора, Минфина России и подтверждающие аналитические материалы.
  1. Поручить Министерству здравоохранения Вологодской области
    в установленном порядке направить в Минздрав России материалы, отражающие положительный опыт Вологодской области по сокращению потребления алкоголя, для учёта при подготовке ежегодного государственного доклада о реализации государственной политики в сфере охраны здоровья (за 2026 год, представляемого до 1 мая 2027 года). (Основание: пункт 8 Плана № 3610-р, подпункт 5.4(4) Положения
    о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 608, пункты 4, 7, 9 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2014 № 766, Указ Президента Российской Федерации от 08.12.2025 № 896.)
  1. Поручить Министерству экономического развития Вологодской области в срок до 01.07.2026 направить в Минпромторг России предложения по масштабированию опыта Вологодской области в части ограничения визуальной доступности алкогольной продукции (запрет выкладки
    в прикассовых зонах – пункт 14 Плана № 3610-р). Минпромторг России ранее подтвердил готовность учитывать представленную информацию
    (исх. от 25.02.2026 № ПГ-15-2137).
  1. Поручить Министерству спорта Вологодской области в срок до 01.07.2026 направить в Минспорт России предложения о включении мер по профилактике потребления алкогольной продукции, реализованных
    в Вологодской области, в методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта (пункты 1, 4, 6 Плана № 3610-р).
  1. Поручить Министерству труда и занятости населения Вологодской области в срок до 01.07.2026 разработать проект модельной корпоративной программы «Здоровье на рабочем месте» (включая блок профилактики потребления алкогольной продукции) и направить его в Минтруд России для рассмотрения возможности тиражирования (пункт 7 Плана № 3610-р). При разработке учесть положительный опыт Вологодской области по ограничению доступности алкогольной продукции.
  1. Поручить Министерству образования Вологодской области в срок до 01.07.2026 направить в Минпросвещения России и Минобрнауки России предложения по интеграции антиалкогольного компонента в рабочие программы воспитания и методические рекомендации для образовательных организаций (пункты 1–6 Плана № 3610-р). К предложениям приложить аналитические материалы и копии писем Минпросвещения России (исх. от 13.03.2026 № 07-ПГ-МП-5972) и Минобрнауки России (исх. от 23.03.2026 № б/н).
  1. Поручить Министерству здравоохранения Вологодской области совместно с Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области в срок до 01.07.2026 направить в Роспотребнадзор предложения по усилению мер,направленных на сокращение нецелевого потребления спиртосодержащих жидкостей, с учётом положительного опыта Вологодской области (ограничение времени и мест продажи, запрет выкладки в прикассовых зонах, требования к объектам общественного питания в многоквартирных домах, иные меры, предусмотренные Законом области от 14.10.2014 № 3437-ОЗ в редакции последующих изменений). К предложениям приложить копию письма Роспотребнадзора (исх. от 11.03.2026 № 09-2940-2026-40).
  1. Подготовить и направить от имени Губернатора Вологодской области официальное обращение к Министру внутренних дел Российской Федерации (копии – полномочному представителю Президента Российской Федерации в СЗФО и Генеральному прокурору Российской Федерации)
    с просьбой дать указание о проведении объективной проверки
    фактов, изложенных в настоящем обращении и свидетельствующих
    о признаках масштабного нелегального оборота алкогольной продукции на территории области. В обращении ходатайствовать об истребовании
    у Росалкогольтабакконтроля конкретных данных ЕГАИС о торговых точках с аномальным накоплением остатков алкоголя и о взаимодействии с УФНС России по Вологодской области, уже начавшей мероприятия налогового контроля. Указанный нелегальный оборот ведёт к существенным потерям доходной части консолидированного бюджета области, поэтому такое вмешательство полностью соответствует Вашим полномочиям по защите экономических интересов региона.
  1. Поручить Администрации Губернатора Вологодской области совместно с Министерством внутренней политики Вологодской области в срок до 01.09.2026 подготовить и направить в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации информационное письмо с описанием вологодского опыта по сокращению потребления алкогольной продукции, а также с приложением сформированного «методического пакета» (пункт 2 настоящей просительной части) и ключевых аналитических материалов.

Все подтверждения, приведённые в разделах 1 и 2 настоящего обращения (ответы федеральных ведомств, публичное выступление руководителя Росалкогольтабакконтроля, данные МРУ Росалкогольтабакконтроля по СЗФО, организация налогового контроля УФНС России по Вологодской области, устранение недостоверной информации на портале ЕМИСС), прошу учитывать как обоснование целесообразности указанных мер.

Приложения:

  1. Аналитическая статья Жирякова А.В. от 25.01.2026 «Лаг 2.0. Почему статистика ЕМИСС подтверждает эффективность антиалкогольной политики Вологодской области» на 7 л. в 1 экз. (Расширенная версия статьи также доступна по ссылке: https://vk.com/@4203498-lag-20-pochemu-statistika-emiss-podtverzhdaet-effektivnost-a).
  1. Аналитическая статья Жирякова А.В. от 22.02.2026 «Лаг 3.0. Как обращения в правоохранительные органы подтвердили эффективность антиалкогольной политики Вологодской области» на 10 л. в 1 экз. (Расширенная версия статьи также доступна по ссылке: https://vk.com/@4203498-lag-30-kak-obrascheniya-v-pravoohranitelnye-organy-podtverdi ).
  1. Ссылка на видео заседания Общественного совета при Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками (Алёшин И.О. выступил с 38-й по 45-ю минуты) https://vkvideo.ru/video-93005764_456248308?t=45m22s. Дополнительная дублирующая ссылка: https://fsrar.gov.ru/news/view/?id=8307.
  1. Стенограмма выступления руководителя Росалкогольтабакконтроля И.О. Алёшина на заседании Общественного совета 05.03.2026 на 3 л. в 1 экз.
  1. Протокол заседания Общественного совета при Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками от 05.03.2026
    № 21 на 3 л. в 1 экз.
  1. Копии ответов федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, полученных в рамках общественного мониторинга:

6.1. Письмо Минздрава России (исх. от 13.03.2026 № 15-6/3015104-4092) на 2 л. в 1 экз.

6.2. Письмо Счётной палаты Российской Федерации (исх. от 18.02.2026
№ 15-АГ/450) на 1 л. в 1 экз.

6.3. Письмо Росалкогольтабакконтроля (исх. от 02.03.2026 № г-645/04-03) на 1 л. в 1 экз.

6.4. Письмо Росалкогольтабакконтроля (исх. от 23.03.2026 № г-917/04-03) на 1 л. в 1 экз.

6.5. Письмо Минпромторга России (исх. от 25.02.2026 № ПГ-15-2137) на 1 л. в 1 экз.

6.6. Письмо Минпросвещения России (исх. от 13.03.2026 № 07-ПГ-МП-5972) на 2 л. в 1 экз.

6.7. Письмо Минобрнауки России (исх. от 23.03.2026 № б/н) на 4 л. в 1 экз.

6.8. Письмо Минтруда России (исх. от 20.03.2026 № 14-4/ООГ-1139) на 1 л. в 1 экз.

6.9. Письмо Минспорта России (исх. от 31.03.2026 № б/н) на 2 л. в 1 экз.

6.10. Письмо Минэкономразвития России (исх. от 27.03.2026 № ОГ-Д26-1684) на 2 л. в 1 экз.

6.11. Письмо Роспотребнадзора (исх. от 11.03.2026 № 09-2940-2026-40) на 1 л. в 1 экз.

6.12. Письмо Минфина России (исх. от 31.03.2026 № 27-05-13/26201) на 1 л. в 1 экз.

6.13. Письмо УФНС России по Вологодской области (исх. от 31.03.2026
№ 26-15/13214@) на 2 л. в 1 экз.

6.14. Письмо Межрегионального управления Росалкогольтабакконтроля по Северо-Западному федеральному округу (исх. от 09.12.2025 № у2-10681/04-17) на 1 л. в 1 экз.

  1. Скриншот страницы портала ЕМИСС от 19.04.2026 с актуальной методикой расчёта показателя потребления алкоголя на 1 л. в 1 экз.
  1. Справочная информация «Ограничения розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков (в том числе энергетических), требования к минимальному размеру уставного капитала, установленные в субъектах Российской Федерации» (по состоянию на 01.03.2026) на 157 л. в 1 экз.
  1. Копии обращений заявителя в федеральные органы исполнительной власти, правоохранительные и иные государственные органы:

9.1. Обращение в Росалкогольтабакконтроль от 08.12.2025 на 3 л. в 1 экз.

9.2. Обращение в УМВД России по Вологодской области от 12.12.2025 на 2 л. в 1 экз.

9.3. Обращение в УФСБ России по Вологодской области от 03.01.2026 на 12 л. в 1 экз.

9.4. Обращение в СУ СК России по Вологодской области от 04.01.2026 на 19 л. в 1 экз.

9.5. Обращение в Росстат от 22.01.2026 на 7 л. в 1 экз.

9.6. Обращение в Минздрав России от 14.02.2026 на 9 л. в 1 экз.

9.7. Обращение в Счётную палату Российской Федерации от 15.02.2026 на 9 л. в 1 экз.

9.8. Обращение в Росалкогольтабакконтроль от 16.02.2026 (основной пакет) на 9 л. в 1 экз.

9.9. Обращение в Минпромторг России от 18.02.2026 на 14 л. в 1 экз.

9.10. Обращение в Минпросвещения России от 21.02.2026 на 13 л. в 1 экз.

9.11. Обращение в Минобрнауки России от 21.02.2026 на 13 л. в 1 экз.

9.12. Обращение в Минтруд России от 22.02.2026 на 13 л. в 1 экз.

9.13. Обращение в Минспорт России от 22.02.2026 на 12 л. в 1 экз.

9.14. Обращение в Минэкономразвития России от 25.02.2026 на 20 л. в 1 экз.

9.15. Обращение в Роспотребнадзор от 28.02.2026 на 22 л. в 1 экз.

9.16. Обращение в Минфин России от 28.02.2026 на 21 л. в 1 экз.

9.17. Обращение в Росалкогольтабакконтроль от 06.03.2026 (дополнительное) на 15 л. в 1 экз.

9.18. Обращение в Минздрав России от 09.03.2026 (повторное требование об устранении несоответствий на портале ЕМИСС) на 4 л. в 1 экз.

9.19. Обращение в МВД России от 10.03.2026 на 48 л. в 1 экз.

9.20. Обращение в ФНС России от 15.03.2026 на 28 л. в 1 экз.

9.21. Дополнение к обращению от 10.03.2026, направленное начальнику ГУЭБиПК МВД России 19.03.2026 на 1 л. в 1 экз.

9.22. Обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации
от 11.04.2026 (жалоба на бездействие Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России) на 31 л. в 1 экз.

9.23. Обращение в Росстат от 08.04.2026 на 6 л. в 1 экз.

  1. Копии ответов правоохранительных и контрольно-надзорных органов, полученных в рамках общественного мониторинга:

10.1. Письмо Росалкогольтабакконтроля (исх. от 24.12.2025 № г-7669/02-03) на 2 л. в 1 экз.

10.2. Письмо УМВД России по Вологодской области (исх. от 29.12.2025
№ 3/257812781942) на 1 л. в 1 экз.

10.3. Письмо УФСБ России по Вологодской области (исх. от 15.01.2026
№ 88/1/1-Ж-8) на 1 л. в 1 экз.

10.4. Письмо Следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Вологодской области (исх. от 16.01.2026 № 216/1-37/2026) на 1 л. в 1 экз.

10.5. Письмо УМВД России по Вологодской области (исх. от 11.02.2026
№ 3/267800477122, № 3/267800569582) на 1 л. в 1 экз.

10.6. Письмо Главного управления экономической безопасности
и противодействия коррупции МВД России (исх. от 09.04.2026
№ 3/267706673079, № 3/267707699900) на 1 л. в 1 экз.

10.7. Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации (уведомление о перенаправлении) (исх. от 20.04.2026 № Увед-72-5469-26/204359) на 1 л. в 1 экз.

10.8. Письмо Росалкогольтабакконтроля (исх. от 23.04.2026 № г-1387/02-03) на 1 л. в 1 экз.

Примечание:

  1. В связи с большим объёмом полный пакет документов (включая копии писем, аналитические статьи с приложениями к ним, тексты законов, заключения об оценке регулирующего воздействия, другая справочная информация и дополнительные материалы) размещён в облачном хранилище и доступен для ознакомления и скачивания по ссылке: https://disk.yandex.ru/d/iwgQ-UkMVol_fw.

Копии настоящего обращения направляются также для сведения и возможного использования в работе.

С глубоким уважением к Вашей принципиальной позиции и достигнутым результатам,

Жиряков Андрей Викторович

…КОНЕЦ ИТОГОВОГО ОБРАЩЕНИЯ…

Настоящий материал подготовлен 23.05.2026

Жиряков А.В.

49 views·1 share
49 views