ЗАКЛЮЧЕНИЕ по подготовке пяти отдельных инициатив для портала «Российская общественная инициатива»

24 мая 2026 года

на основе «рациональных зёрен», извлечённых из проекта федерального закона «О родовых поместьях, их поселениях…» (к.ю.н. Мазуров А.В., март 2026 г.) с учётом дополнительного условия об обязательном производстве органической продукции для амнистированных граждан

Подготовлено Комитетом по законодательству и противодействию коррупции Краснодарского регионального отделения Ассоциации юристов России

Председатель комитета Г.В.Чадранцев

Содержание

1. Введение: структура и принципы отбора инициатив
2. Общие требования к подаче инициативы на РОИ (памятка)
3. Инициатива № 1 – Восстановление заброшенных сельских населённых пунктов
4. Инициатива № 2 – Упрощённое объединение смежных земельных участков в сельской местности
5. Инициатива № 3 – «Сельская амнистия» с обязательством производства органической продукции
6. Инициатива № 4 – Введение вида разрешённого использования «Родовое поместье» (через классификатор)
7. Инициатива № 5 – Семейные (родовые) захоронения на общих кладбищах сельских поселений
8. Приложение: таблица соответствия каждой инициативы требованиям РОИ

Введение: структура и принципы отбора инициатив

Настоящий документ содержит пять самостоятельных инициатив для размещения на портале «Российская общественная инициатива» (федеральный уровень). Каждая инициатива основана на положении законопроекта Мазурова, прошедшем юридическую очистку от норм, противоречащих Конституции РФ и действующему законодательству (полная неприкосновенность земли, бессрочное освобождение от налогов, регистрация на сельхозземлях, захоронения на индивидуальных участках).

Отличительные особенности документа:

• Инициативы не требуют принятия отдельного федерального закона «О родовых поместьях».
• Изменения вносятся в существующие кодексы и федеральные законы.
• Для инициативы № 3 установлено обязательство производства органической продукции как условие воспользования амнистией.
• Для инициативы № 4 (ВРИ) дано разъяснение об области действия органического обязательства.

Общие требования к подаче инициативы на РОИ (памятка)

1. Авторизация через ЕСИА (Госуслуги), подтверждённая учётная запись.
2. Выбор федерального уровня (необходимо 100 000 голосов в течение 1 года).
3. Заполнение полей формы согласно структуре: название, описание проблемы, варианты решения, обоснование, перечень НПА, ожидаемый результат.
4. Использование нейтрального юридического языка без идеологических отсылок.
5. Приложение краткого финансово-экономического обоснования (ФЭО) – не менее 1 страницы.

Все пять инициатив соответствуют перечисленным требованиям.

===================

ИНИЦИАТИВА № 1 – Восстановление заброшенных сельских населённых пунктов

Название инициативы

Восстановление заброшенных сельских населённых пунктов путём упрощённого предоставления земельных участков гражданам и объединениям (НКО, кооперативам) без торгов

Описание проблемы

На территории России насчитывается более 30 000 заброшенных сельских населённых пунктов, в которых отсутствует зарегистрированное население, объекты недвижимости бесхозны или разрушены. Действующие процедуры (изменение генерального плана, публичные слушания, выявление правообладателей) занимают от 1,5 до 2 лет и экономически нецелесообразны для малых территорий.

Варианты решения

1. Внести изменения в ФЗ № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления…» (2025 г.), дополнив статьёй 50.2 «Восстановление заброшенных сельских населённых пунктов».
2. Установить критерии заброшенности: отсутствие зарегистрированных прав в ЕГРН, отсутствие жителей по похозяйственному учёту, решение муниципалитета после публикации информации (срок для выявления правопритязаний – 3 месяца).
3. Предоставлять земельные участки в границах восстанавливаемого пункта для ИЖС и ЛПХ без торгов по заявительному принципу.

Обоснование
Земельные участки уже находятся в муниципальной собственности. Упрощённая процедура не требует дополнительных бюджетных расходов и позволяет вовлечь в оборот пустующие земли населённых пунктов.

Перечень НПА

Ожидаемый практический результат

• Восстановление не менее 2 000 заброшенных деревень в течение 3 лет.
• Вовлечение в оборот более 500 тыс. га земель населённых пунктов.
• Предоставление земельных участков без торгов для 50–100 тыс. семей.

Уровень инициативы

Федеральный.

===========================

ИНИЦИАТИВА № 2 – Упрощённое объединение смежных земельных участков в сельской местности

Название инициативы

Упрощённый порядок объединения смежных земельных участков, принадлежащих одному лицу, в границах одного сельского населённого пункта (без проекта межевания территории)

Описание проблемы

Граждане, владеющие несколькими смежными участками в сельской местности (например, под жилым домом, сенокосом, выпасом), для их объединения вынуждены подготавливать проект межевания территории (ПМТ), что занимает несколько месяцев и стоит от 30 до 100 тыс. руб. Процедура избыточна, так как участки уже находятся в собственности одного лица.

Варианты решения

Внести в ст. 11.2 Земельного кодекса РФ пункт 2.1 следующего содержания:

«Объединение смежных земельных участков, принадлежащих одному лицу на праве собственности, расположенных в границах одного сельского населённого пункта и имеющих виды разрешённого использования, допускающие жилую застройку и (или) ведение личного подсобного хозяйства, осуществляется без подготовки проекта межевания территории на основании заявления правообладателя в орган регистрации прав. Предельный размер образуемого участка не должен превышать 2 гектаров. Кадастровые работы выполняются за счёт заявителя».

Обоснование
Аналогичное упрощение уже предусмотрено для садоводческих товариществ. Предлагаемая норма не отменяет кадастровых работ, но устраняет избыточный административный этап, снижая затраты и сроки для граждан.

Перечень НПА

Ожидаемый практический результат

• Снижение затрат на объединение участков до стоимости кадастровых работ (5–15 тыс. руб.).
• Сокращение срока объединения с 4–6 месяцев до 1–2 месяцев.

Уровень инициативы

Федеральный.

============================

ИНИЦИАТИВА № 3 – «Сельская амнистия» с обязательством производства органической продукции

Название инициативы

Временный упрощённый порядок легализации (снос запрещён) и перевода в земли населённых пунктов для жилых домов, самовольно построенных на землях сельскохозяйственного назначения до 1 января 2019 года, с обязательством использования земельного участка для производства органической продукции (доля не менее 70% по площади и доходу)

Описание проблемы

На землях сельскохозяйственного назначения, приобретённых до 2019 года для садоводства, ЛПХ или дачного строительства, возведены жилые дома, которые формально являются самовольными постройками (ст. 222 ГК РФ). В 2020–2025 годах подано более 15 000 исков о сносе таких домов. Порядок перевода сельхозземель в земли населённых пунктов (ФЗ № 172) требует публичных слушаний и длительных согласований, что для индивидуальных участков практически нереализуемо.

Варианты решения

1. Внести в Земельный кодекс РФ переходные положения (статья 34.1) следующего содержания:

«Если жилой дом возведён на земельном участке категории „земли сельскохозяйственного назначения“ до 1 января 2019 года, не нарушает права третьих лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью, снос такого дома не допускается. Собственник участка вправе обратиться с заявлением о переводе участка в категорию земель населённых пунктов в упрощённом порядке (без публичных слушаний)».

2. Установить в качестве условия амнистии обязательство:

*«Гражданин, воспользовавшийся правом амнистии, обязан использовать земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 № 280-ФЗ „Об органической продукции…“ и Распоряжением Правительства РФ от 4 июля 2023 г. № 1788-р (Стратегия развития производства органической продукции до 2030 г.), а именно – производить на этом участке органическую продукцию. Доля произведённой и реализованной органической продукции должна составлять не менее 70% от всей деятельности такого гражданина на участке (по аналогии с критерием признания ИП – главы КФХ сельхозтоваропроизводителем). Площадь земельного участка, попавшего под амнистию, предназначенная для производства органической продукции на продажу, должна составлять не менее 70% от общей площади участка».*

3. Предусмотреть механизм контроля: ежегодное декларирование объёмов произведённой и реализованной органической продукции. При невыполнении условия о 70% – право государства на изъятие участка. Контроль возлагается на Россельхознадзор, Росреестр, органы муниципального контроля, региональные органы АПК и т.п..

Обоснование

Амнистия предоставляется на условиях встречного обязательства: легализация жилого дома в обмен на производство органической продукции, востребованной государством. Установление порога 70% (по площади и доходу) исключает использование участка исключительно в качестве дачи без реальной сельскохозяйственной деятельности.

Перечень НПА

Ожидаемый практический результат

• Легализация жилья для 200–500 тыс. семей при условии перехода к органическому производству.
• Создание малых органических хозяйств в количестве, сопоставимом с числом амнистированных участков.
• Выполнение целевых показателей Стратегии развития органической продукции до 2030 г.
• Недопущение использования амнистированных участков только в рекреационных целях.

Уровень инициативы

Федеральный.

==============================

ИНИЦИАТИВА № 4 – Введение вида разрешённого использования «Родовое поместье» (через классификатор)

Название инициативы

Дополнить классификатор видов разрешённого использования земельных участков кодом 1.20 «Родовое поместье» (ведение органического хозяйства с проживанием семьи на участке от 1 га)

Описание проблемы

Действующий классификатор ВРИ (Приказ Росреестра № П/0412) не содержит вида разрешённого использования, прямо предусматривающего совместное размещение жилого дома, органического сельского хозяйства, лесоразведения и пруда на одном участке площадью от 1 га. Это приводит к правовой неопределённости, отказам в регистрации и использованию комбинаций ВРИ («ИЖС + ЛПХ + садоводство»).

Варианты решения

Выпустить приказ Минэкономразвития (Росреестра) о дополнении классификатора ВРИ кодом 1.20 со следующим описанием:

*«Код 1.20. „Родовое поместье“ – размещение индивидуального жилого дома (не более 3 этажей), ведение органического сельского хозяйства без использования химических средств защиты растений, создание древесно-кустарниковых насаждений, размещение пруда, семейного (родового) захоронения на общем кладбище поселения. Минимальная площадь земельного участка – 1 гектар, максимальная – 3 гектара. Вид разрешённого использования устанавливается только для земельных участков в границах сельских населённых пунктов или на землях для ведения ЛПХ (полевые участки) с обязательным последующим переводом в земли населённых пунктов после строительства жилого дома».*

Примечание об области действия обязательства органического производства:
Обязательство по производству органической продукции с долей не менее 70% (по площади и доходу), предусмотренное инициативой № 3, распространяется только на граждан, воспользовавшихся «сельской амнистией» (участки, переведённые из земель сельхозназначения). Для земельных участков, предоставленных с ВРИ «Родовое поместье» по иным основаниям (например, в восстанавливаемых населённых пунктах), такое обязательство не устанавливается автоматически. Оно может быть введено по решению субъекта РФ в рамках региональных программ поддержки органического земледелия либо на добровольной основе по соглашению с муниципалитетом.

Обоснование

ВРИ «Родовое поместье» не создаёт налоговых льгот и особых правовых режимов, а лишь даёт чёткий классификационный код, что упрощает учёт, кредитование и статистику. Изменения вносятся на уровне подзаконного акта, что не требует изменения федеральных законов.

Перечень НПА

Ожидаемый практический результат

• Правовая определённость для граждан, ведущих органическое хозяйство и проживающих на одном участке.
• Возможность разработки банками ипотечных продуктов под ВРИ «Родовое поместье».
• Упрощение учёта и статистики для государственных органов.

Уровень инициативы

Федеральный (изменение подзаконного акта, подаётся на РОИ как федеральная инициатива).

============

ИНИЦИАТИВА № 5 – Семейные (родовые) захоронения на общих кладбищах сельских поселений

Название инициативы

Разрешить создание семейных (родовых) захоронений на общих кладбищах в сельских поселениях с выделением отдельного участка семье (до 0,05 га)

Описание проблемы

Федеральный закон №8 «О погребении и похоронном деле» предусматривает понятие «семейные (родовые) захоронения», но не определяет порядок их предоставления и не выделяет их в отдельный вид мест погребения. Граждане не имеют возможности получить отдельный участок на кладбище для захоронения нескольких поколений одной семьи. Законопроект Мазурова предлагал захоронения на индивидуальных земельных участках, что противоречит санитарным нормам.

Варианты решения

1. Внести изменения в ФЗ № 8:

• статью 4, пункт 2 дополнить словами «, семейные (родовые) захоронения на общих кладбищах»;
• статью 15 дополнить новым видом мест погребения: «семейное (родовое) захоронение – участок земли на общем кладбище площадью не более 0,05 гектара, предоставляемый многодетной семье (3 и более детей) или по решению общего собрания жителей сельского населённого пункта».

2. Установить запрет на захоронения на индивидуальных земельных участках (в том числе с ВРИ «Родовое поместье»), за исключением случаев, когда участок является официально зарегистрированным кладбищем.

Обоснование
Предложение не требует выделения дополнительных земель – используются существующие кладбища. Запрет захоронений на индивидуальных участках устраняет экологические риски. Семейные захоронения на общих кладбищах соответствуют санитарным нормам и традиционным ценностям.

Перечень НПА

Ожидаемый практический результат

• Появление в сельских поселениях возможности создания семейных (родовых) захоронений на законных основаниях.
• Исключение нелегальных захоронений на частных участках.

Уровень инициативы

Федеральный.

==========================

Приложение: таблица соответствия каждой инициативы требованиям РОИ

Настоящее Заключение содержит полные тексты пяти инициатив для размещения на портале «Российская общественная инициатива». Каждая инициатива может подаваться отдельно. При подаче инициативы № 3 необходимо включить полный текст с условием об органическом производстве. При подаче инициативы № 4 рекомендуется приложить примечание о разграничении обязательств (как указано выше).

==============================

Документ подготовлен Комитетом по законодательству и противодействию коррупции Краснодарского регионального отделения Ассоциации юристов России

Председатель комитета Г.В.Чадранцев

https://vk.com/club236443722

24.05.26г.

РОИ Анализ инициативы №77Ф53029 «Родовая земля. Среда обитания» https://vk.com/wall-236443722_783

РОИ Анализ инициативы №91Ф63936 «Родовые поместья — демографический заповедник России». https://vk.com/wall-236443722_800

РОИ Новая инициатива с учётом старых ошибок https://vk.com/wall-236443722_810