Условия льготного пользования парковой для инвалидов
От внесения платы за пользование платными муниципальными парковками освобождаются лишь те транспортные средства, управляемые инвалидами, и транспортные средства, перевозящие таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид», внесенный в федеральный реестр инвалидов, и которые размещены в местах для парковки автотранспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и разметкой.
Суть дела
7 декабря 2022 года в период времени с 9 часов 10 минут по 9 часов 55 минут водитель автомобиля, собственником которого является К., осуществил стоянку на платной муниципальной парковке, не оплатив размещение транспортного средства. Постановлением административной комиссии г. Казани по отдельным вопросам благоустройства от 17 января 2023 года К. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.
Решением судьи Вахитовского районного суда г. Казани от 22 февраля 2023 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения. В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставился вопрос об отмене судебного решения и прекращении производства по делу. К. настаивал на том, что в момент фиксации пребывания его транспортного средства, включенного в Федеральный реестр инвалидов, на территории платной муниципальной парковки он осуществлял перевозку С., признанного инвалидом первой группы.
Позиция Верховного Суда Республики Татарстан
Согласно статье 3.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях неуплата за размещение транспортного средства на платной муниципальной парковке (парковочных местах) влечет наложение административного штрафа в размере 2500 рублей. В примечании к статье отмечено, что под платной муниципальной парковкой (парковочными местами) следует понимать элемент благоустройства территории (объект благоустройства), представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе по решению уполномоченного органа.
В силу пункта 3.4 Порядка использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Казани, являющегося приложением № 3 к постановлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 18 апреля 2014 года № 2096 (далее по тексту – Порядок), плата за пользование парковочными местами не взимается с транспортных средств с опознавательным знаком «Инвалид», внесенных в федеральный реестр инвалидов, управляемых инвалидами, а также перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, в случае размещения такого транспортного средства на оборудованных в соответствии с требованиями Правил дорожного движения местах для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, а также перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.
Аналогичные положения предусмотрены подпунктом 2.1.2 пункта 2.1 Правил пользования муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Казани, и размещения на них транспортных средств, являющихся приложением № 3 к постановлению Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 30 декабря 2014 года № 7660 (далее по тексту – Правила). Они определяют, что транспортные средства, управляемые инвалидами, и транспортные средства, перевозящие таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, если на указанных транспортных средствах установлен опознавательный знак «Инвалид», внесенный в федеральный реестр инвалидов, размещаются на платной муниципальной парковке в местах для парковки автотранспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и разметкой, бесплатно.
Приведенное правовое регулирование, вопреки мнению К., свидетельствует о том, что от внесения платы за пользование платными муниципальными парковками освобождаются лишь те транспортные средства, управляемые инвалидами, и транспортные средства, перевозящие таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид», внесенный в федеральный реестр инвалидов, и которые размещены в местах для парковки автотранспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и разметкой. В случае размещения таких транспортных средствах в иных местах в пределах платной муниципальной парковки их владельцы призваны оплатить время пользования парковочным местом на общих основаниях. Так, согласно пункту 3.2 Порядка оплата пользования платной парковкой осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке тарифами и рассчитывается за определенный промежуток времени нахождения транспортного средства на территории парковки.
В силу пункта 2.3 Правил оплата за размещение транспортного средства на платной муниципальной парковке осуществляется авансовым платежом. При этом, как отмечено в пункте 2.2 Правил, остановка транспортного средства на территории платных муниципальных парковок длительностью не более 15 минут бесплатна.
Согласно пункту 2.4 Правил лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной муниципальной парковки, за исключением случаев, когда размещение транспортного средства осуществляется бесплатно, обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем осуществления оплаты за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в подпунктах 2.3.1-2.3.3 Правил. Невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной муниципальной парковке.
Материалы дела свидетельствовали о том, что К. расположил свое транспортное средство на платной парковке вне места, выделенного для размещения транспортных средств, управляемых инвалидами, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. Несмотря на это, лежащую на нем обязанность по оплате времени пользования парковочным местом не выполнил. В этой связи содеянное было справедливо квалифицировано по статье 3.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.
Изложенная правовая позиция корреспондирует подходу, выраженному в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2018 года № 50-О и в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2021 года № 5-АД21-23-К2.